党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，社区建设和发展也不例外。社区是城市社会的细胞, 是基层群众自治的场域, 也是公共服务供给的单元。作为社区建设的领导者,社区党组织是引领社区的发展与治理的“主心骨”,不仅可以将党和国家的方针政策、顶层设计落实到基层“最后一公里”, 而且可以通过各类党建活动载体，有效凝聚基层党员和群众，不断优化社会治理模式。笔者长期在齐家湾社区工作，现结合社区党建工作实际，对如何进一步规范社区党组织建设，更实更细地参与构建共治共赢的社会管理新格局，有着一些思考和认识。
一、深刻把握基层社区党建工作的意义和重要性
党的十九大报告指出:“要以提升组织力为重点, 突出政治功能, 把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”党中央对基层党组织建设的重视程度可见一斑。党组织建设对于社区的发展壮大不仅起方向性作用, 还有根本性作用，关系到社会的和谐稳定, 人们的安居乐业，对当地经济社会发展具有重要而深远的意义。具体体现在以下几个方面：
（一）政策贯彻落实有了重要抓手。在我国, 大多数居民并没有直接参与党和国家各项政策的制定与实施，却是实实在在的实施对象。基层社区与群众生产生活关系密切，自然就承担了各项政策最终执行和落实的角色。如果没有社区党组织对社区工作的谋划和推动, 政策极有可能成为一纸空文, 政策的作用将难以发挥或者发挥效果不理想。在社区层面上加强党组织建设,可以实现社区发展与国家政策紧密结合, 让居民更为深入理解国家政策，更深切体会国家政策给社会发展带来的机遇。
（二）居民生产生活有了重要保障。基层群众的日常生活，往往与社区中的“两新”组织 (新经济组织和新社会组织), 发展息息相关。社区党组织作为“中间人”或“管理者”，深刻影响着“两新”组织的发展。有的社区积极推行“党建项目认领”“菜单式服务”，有的社区建立“党员建议案”制度, 进行“零距离”党建服务工作，有的社区党组织成立了社区社会组织居民服务中心, 为居民群众提供方便、快捷的服务，有效提高了辖区内资源的利用率，有利于将居民的生活需求最优化解决, 提升居民对于党组织的信任感。
（三）化解社会矛盾有了重要平台。社会是由无数小团体构成, 而社区就是一个个小单位小团体, 将社区建设好, 关系到社会的和谐稳定。由于社区党组织与居民生活息息相关，社区党组织成员往往也是社区的居民，一旦发生矛盾纠纷，社区党组织可以第一时间介入，及时进行疏导和化解，推动邻里互助，将风险矛盾消灭在萌芽之中。同时，社区党组织还可以不断创新活动载体，对外借助各类社会力量，组织开展各类志愿服务活动，潜移默化地引导居民的思想和理念，传播社会发展的正能量，形成防范风险的机制保障。
二、正视当前社区党建工作存在的薄弱环节
当前, 我国城市社区在社区党建方面得到了快速发展,全面影响和带动了整个社区服务管理水平的提高。但社区党组织在服务管理过程中也存在着一些薄弱环节。研究当前社区党建工作存在的问题和困难, 将对提高社区党建工作、巩固和强化社区基层组织建设起到重要的作用。
（一）对社区党建的角色定位不够清晰、投入不足。“党支部要负担好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责, 引导广大党员发挥先锋模范作用。”这是党的十九大报告提出的明确要求。但在实际服务管理过程中, 社区党组织的服务、管理、教育、监督作用不突出。部分社区党员干部政治站位还不够高，工作热情不高, 没能把社区党建工作放到推进社区发展、服务群众、凝聚人心、促进发展的高度去认识，有的甚至出现抵触情绪, 使社区党建工作难以形成共同建设发展的活力，社区党建工作的发展也就显得动力不足、缺乏活力。比如, 社区党建工作活动场所、文化宣传服务体系建设、党员学习教育体系建设、文化惠民工程等，经费管理上还存在缺口，制约了党建软硬件保障的强化。
（二）社区党员干部的整体素质参差不齐。社区党员干部主要由社区内的党员干部组成, 包括离退休人员、自由职业者和部分流动党员等，党员年龄结构偏大, 文化程度不高, 普遍缺乏开拓创新精神。由于这些人员的整体管理水平和服务能力不平衡，人员结构也比较分散和弱化，在工作方式方法上也是简单的上传下达、服从操作的模式，一定程度上影响了社区党组织工作的质效。此外，社区管理方面缺乏积极有效的激励机制和保障机制等, 使社区管理服务缺乏优秀年轻有为、能力强、充满开拓创新精神的年轻党务工作者。
（三）社区党组织发展与时代发展需要还不够适应。随着经济社会发展，社区党组织工作发生了许多新变化, 大量新建社区的建设发展和老城区的拆迁都迫切需要我们及时建立和发展社区党组织, 及时开展党组织工作。但目前许多新建社区党组织工作的发展动力不足，比如相当多的社区党员不知道自己的组织关系挂靠到哪，到哪去参加组织生活、交党费。个别社区还存在社区党支部人员的变化、组织结构的变化、责权利的不明确等因素，社区党建工作基本没能开展起来。居民发生矛盾或者需要寻求帮助时, 首先想到的是居委会, 对于社区和社区党组织概念模糊, 对于社区党组织的服务方式也是一知半解。
（四）社区党建与治理结合度不够高。目前, 社区党建工作主要是以街道、社区党员为主体, 由社区内所有党员群众共同参与的社区治理。且在运行机制上, 也是一种自上而下的管理体系，导致社区资源整合的力度不足。加上社区党组织成员服务意识不高, 在服务居民过程中虽然也有问需的过程, 但不少社区缺产业以及服务手段，服务手段较为单一, 社区有什么就提供什么的情况在根本上没有得到解决，不能充分调动居民参与社区活动的积极性。社区党建过程存在形式化问题, 没有做到灵活多样，辖区内的经济政治文化资源没有充分发挥作用, 在增强社区造血能力方面的作用没有发挥出来, 辖区内经济发展受到限制。
三、完善机制，实现对社区党建工作长效管理
当前推进社区党建工作，笔者认为，必须以社区党组织为“核心”, 以驻区单位和社会组织为“两翼”, 推进组织、资源、力量“三融合”，围绕社区治理主体多元化、管理民主化、结构网络化、过程互动化等核心要素, 把党的建设与社区治理紧密联系和统一起来，推动社区多元主体上下联动、协商共治、共同缔造, 逐步探索出一条以社区党建工作带动社会治理创新的新路子。
（一）构建社区“党建+”格局，推动社区建设从管理向治理转变。社区党建工作既不能大包大揽, 也不能放任不管, 关键在于突出社区党建政治功能和服务功能的统一。强化社区党组织的领导核心和政治核心, 让党组织成为各类多元主体中的“主心骨”, 使党建工作能够真正统一多元主体的思想, 凝聚社区治理共识, 形成社区治理的多向合力。始终坚持“以人民为中心”的发展思想, 靠服务群众来凝聚群众, 靠融入群众来吸引群众，激发社区居民的共同参与意识, 提升社区党委号召力和凝聚力, 确保各种资源在社区党组织引领下充分整合。比如我们社区以党建四化为抓手，以总支引领、资源共享、党员共管、活动共搞的区域化党建工作为原则，构建“同一个家”的党建工作法，全面推行“一站两室三店四队”的社区工作新格局。
（二）完善共驻共建机制，推动社区治理从一元向多元转变。注重整合利用驻区单位资源，建立驻区单位、物业管理方、业委会、居委会共同参与的联席会议制度, 做到事务共商、资源共享、活动共办, 通过与居民个人、业委会、物业管理方、社会组织、民间团体的双向互动，建立相配套的激励和考评机制，推动社区多元利益主体的共同参与合作，增强共建机制的驱动力。健全党员所在单位和所在社区的双向联系、常态服务和定期反馈制度，把在职党员参与和奉献社区情况作为个人年终测评的重要组成内容，提高在职党员参与社区建设的积极性。注重充分发挥居委会、居民代表会议、居民大会、居委会成员等“自治作用”，依托“议事议、听证会、协调会、评议会”的制度平台, 鼓励和支持居民直接参与社区事务的决策、管理和监督。
（三）完善网格管理机制，推动社区治理由管控向服务转变。推动政府公共服务平台向基层社区延伸，建立和完善社区居民为终端的公共服务体系，构建社区居民利益诉求表达平台和机制，形成多元化社区服务供给体系。要注重挖掘社区历史、居民记忆、特色文化、民俗民风等地域要素, 选择与百姓关系最密切、群众能够参与的基础设施、居住环境、公共服务等项目和文体娱乐、志愿服务、社区互助等活动为项目载体，动员和鼓励居民自发参与社区管理。通过充分挖掘身边的公共问题, 调动社会组织、辖区单位、社区民众的积极性, 推动社区党建工作与社区治理有机融合, 让社区党组织真正成为社区发展的引导者、社区资源的调配者以及社区利益的协调者。我们社区就划分6个居民小区，12个网格党小组，全面推行“一站两室三店四队”的社区工作新格局，有效地推进基层党建工作的科学化、社区治理工作的民主化、服务居民的人性化。
（四）完善宣传引导机制，推动社区治理由封闭向开放转变。通过充分运用广泛性、经常性的宣传，增强辖区居民对社区的认同感、归属感和责任感，营造全社会共同关心、参与社会建设的外部环境，有效调动社会各方面力量参与社区建设和社区党建工作的积极性。将“共建、共赢、共治”的社区发展理念深深植根于社区各个党组织、党员和普通群众的心中，在全社区形成上下一心、众志成城、各方参与、齐抓共管的强大合力，营造干事创业的良好氛围。
四、培育队伍，突出社区党建工作的人才支撑
为政之要，惟在得人。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。社区党建工作要取得成效，必须培养造就千千万万忠诚干净担当的高素质社区党员干部。
（一）全面提高社区党员队伍的服务能力。大力提高社区党员人才队伍建设, 必须根据社区的实际情况大力发展年轻干部, 从社区中的年轻人中去培养选拔。比如, 招聘年轻大学生进入社区, 提高社区大学生的福利待遇, 通过给政策、给待遇、给出路等方式, 吸引大学生到社区服务。坚持正确的选人用人导向, 提拔那些思想政治素质强、服务意识强、敢于担当的干部。进一步加强社区党员干部的学习及其教育工作,特别是要加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，逐步增强社区干部对新时代新技术、新知识的学习能力。我们社区根据党员发展实际，成立了在职党员微心愿志愿者服务队、爱心回报志愿者服务队、公共事业志愿者服务队、文化教育服务队，将其作为人才选拔成长的重要平台。
（二）完善社区党员管理体制激发干事创业热情。目前, 社区党员干部的管理方式主要是按照组织系统和隶属关系来实施管理。在新时代中国特色社会主义的发展时期, 社区党员的管理方式也在不断发展进步。社区党员干部的管理创新, 从社区居民和社区居住单位具体情况出发, 要及时掌握每个党员的资料和动态, 切实做好短期管理、长期管理和双重管理模式的发展目标。比如, 通过实行社区党员干部参与居住社区服务、管理事务, 改变党员单位、社区分离的现状。对那些社区流动党员, 除了接受社区党组织管理外, 也要到社区参加一些组织服务活动, 接受社区党组织和居民群众的监督。我们社区开设了6个课堂，线上线下结合学提升党员群众的综合素质，丰富他们的业余生活。
（三）加强社区党组织工作的运行机制和考核激励机制。从社区群众的发展需求来看, 社区党建工作就要在领导体制、责任目标、制度措施方面不断发展和完善。进一步加强组织管理体系建设, 通过建立健全完善的运行机制和考核激励机制, 充分调动社区党员和群众的积极性, 在运行机制上形成党员群众共同参与管理建设的纵横交叉的组织管理体系。加强完善社区党建责任目标制, 把社区工作目标精准化, 干部任用考核优化, 并努力实现广泛的民主评议机制, 通过社区群众评议认可, 切实保证领导责任的落实。要建立多渠道的投入机制, 激励机制, 尽快解决社区党建工作中出现的资金需求问题，改善社区工作条件, 优化社区工作环境。