各镇（街道）人民政府（办事处），市政府有关工作部门、事企业单位：
《子长市城区违法用地违法建设专项整治行动方案》已经市政府同意， 现印发给你们，请认真组织实施。
子长市人民政府办公室
2026年8月21日
子长市城区违法用地违法建设专项整治
行动方案
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度和城乡规划建设管理制度，聚焦城区违法用地、违法建设突出问题，坚持“依法依规、实事求是、分类处置、标本兼治”原则，通过系统性排查、清单化管理、闭环式整治，全面清查整治各类违法用地、违法建设行为，从源头上防范化解自然资源和建设领域风险隐患，全面规范辖区土地利用和建设管理秩序。
二、工作目标
对辖区开展系统性排查，全面摸清违法用地及违法建设底数、类型及成因。通过为期1个月的专项整治，全面完成问题排查登记、精准认定、分类梳理，建立完整问题台账；对立行立改的轻微违法问题全部整改到位、完成台账销号；坚决杜绝新增违法用地、违法建设行为。对手续补办、规费追缴、复杂违建处置等周期较长的整改任务，明确阶段性推进举措，纳入常态化工作持续推进，逐步化解存量问题，健全权责清晰、分工明确、联动高效的长效监管机制。
三、整治范围及对象
本次专项整治范围为主城区城镇开发边界内区域（详见附图），具体范围东至杨家园则镇好坪沟村，南至秀延街道赵家沟工业园区、薛家沟村、南家庄村、瓦窑堡街道白家窑子村、桃树洼村、芽坪村，西至瓦窑堡街道高家枣林村、栾家坪街道南家湾村，北至秀延街道郭家崖窑村、刘家沟村、袁家沟。整治对象主要为区域内各类非农建设产生的违法用地、违法建设问题。
四、整治重点
聚焦土地用途管制、用地审批管理和城乡规划建设管控，坚持问题导向，全面排查整治辖区内各类违法用地、违法建设行为，具体整治重点分为两大类：
（一）违法用地类
1.未批先占、违规占地。未依法办理建设用地审批、临时用地审批等手续，擅自占用土地开展建设、硬化、堆放物料等占地行为，以及超出批准用地红线违规扩占土地的行为。
2.擅自改变土地用途。未经自然资源主管部门审批，擅自变更土地规划用途、调整项目核准用地功能，改变土地使用性质的违规行为。
3.拖欠涉地规费。建设项目落地投用后，未按规定足额缴纳土地出让金等法定涉地规费，长期拖欠、拒不整改的问题。
4.违规报批及存量问题反弹。通过隐瞒实情、提供虚假材料骗取用地审批手续的违规行为；前期排查发现的违法用地问题整改不到位、虚假整改、反弹复占的存量问题。
（二）违法建设类
1.无证擅自建设。未依法取得建设工程规划许可、建筑施工许可等法定手续，擅自开工新建、改建、扩建建（构）筑物的违法建设行为。
2.超审批范围建设。超出规划许可审批内容，擅自增加建设层数、建筑面积、容积率，突破建筑红线、规划管控指标违规建设的行为。
3.违规临时建设。未经审批私自搭建临时建（构）筑物，或临时建筑超期未按期拆除、违规续用的行为。
4.规费拖欠问题。建设项目竣工投用后，未按规定足额缴纳城市基础设施配套费等法定规费，长期拖欠、拒不整改的问题。
5.存量违建整改反弹。前期巡查、督查发现的各类违法建设问题，未按期整改、整改不彻底、私自复建反弹的问题。
五、实施步骤
本次专项整治行动为期1个月，实行台账式管理、清单化推进、销号式整改，分三个阶段集中开展。
（一）全面排查摸底阶段（8月21日至8月31日）
市自然资源局、城管执法局、相关镇（街道）及职能部门，对辖区内项目用地及各类建（构）筑物开展系统性排查。逐宗核实用地审批、规划许可、建设施工、规费缴纳等情况，精准甄别违法用地、违法建设问题，如实登记地块位置、建设用途、违法情形及责任主体，建立规范完整的专项整治台账，做到底数清晰、问题详实、分类明确。
（二）分类处置整治阶段（9月1日至9月15日）
各责任单位依据法律法规及职责分工，对台账内问题逐一审核、分类处置。对无复杂遗留问题、可立即整改的轻微违法问题，限期完成整改闭环、台账销号；对符合补办手续条件的，督促责任主体启动报批流程；对欠缴土地出让金、城市基础设施配套费的，由市自然资源局依法核算、下达催缴通知，常态化推进两项规费清缴到位；对恶意占地、违规建设、情节严重的行为，依法依规严肃处置。本阶段重点完成短期问题整改、流程启动、举措落地，不搞一刀切式清零，长期处置问题纳入常态化推进。
（三）总结巩固提升阶段（9月16日至9月20日）
全面梳理本次专项整治工作开展情况，完成当期可整改问题销号，系统总结工作成效，梳理监管短板弱项。对手续补办、规费追缴、复杂违建处置等长期整改任务，细化后续推进举措，建立月度调度、动态跟进机制，持续稳步推进问题化解。同时健全部门联动、属地巡查、动态排查、快速处置的长效管控机制，从源头防范新增违法用地、违法建设问题，巩固整治成效。
六、部门职责分工
严格落实“县级统筹、部门协同、属地主责、齐抓共管”工作机制，按照权责清晰、边界明确、各司其职的原则，细化分工、压实任务、凝聚整治合力。
（一）市自然资源局：负责组织开展违法用地问题排查认定、台账建立及处置工作；负责土地出让金、城市基础设施配套费两项规费的核算、催缴及常态化清缴工作；统筹推进问题整改闭环销号，健全用地管控长效机制。
（二）市城管执法局：负责城镇开发边界内违法建设的问题排查、核查认定、立案查处、整改督导及后续管控工作；协同做好部门联动整治工作。
（三）瓦窑堡街道、秀延街道、栾家坪街道、杨家园则镇：严格落实属地主体责任，负责辖区全域日常巡查、动态排查、政策宣传、源头管控、矛盾化解；配合县级部门开展核查、执法处置、问题整改闭环工作，从源头杜绝新增“两违”问题。
（四）市住建局：配合做好建设项目合规性核查，协助完善相关配套手续，协同推进违法建设问题整改处置。
（五）市财政局、市税务局：配合做好涉地、涉建规费入库、账务管理等工作，保障各类欠费清缴足额入库、规范管理。
（六）市公安局、市司法局：保障专项整治工作有序开展，依法处置阻碍整治、抗拒执法等违法行为，提供法治保障和安全支撑。
七、工作要求
（一）提高政治站位，压实工作责任
各相关单位要立足工作实际，务实推进本次专项整治工作，细化工作举措、明确专人负责，分步有序推进排查、认定、整改各项任务，确保排查细致全面、问题认定精准、当期任务落地，杜绝形式主义、虚假整改。
（二）坚持依法依规，稳妥分类处置
严格依照土地管理、城乡规划建设相关法律法规开展整治工作，坚持依法整治、规范履职。区分新增问题与历史遗留问题、轻微违规与严重违法情形，分类精准施策，既严守管控底线，又稳妥化解存量问题，维护社会大局稳定。
（三）强化协同联动，凝聚工作合力
各部门、各镇（街道）要牢固树立“一盘棋”思想，密切协作、同向发力，健全信息共享、线索移送、联动处置、闭环整改工作机制，各司其职、密切配合，杜绝推诿扯皮、履职缺位，形成齐抓共管的良好格局。
（四）严格督导问责，健全长效机制
市政府将常态化开展工作督导，重点核查当期问题整改、工作推进落实情况，定期通报工作进展。对务实推进、成效较好的单位予以肯定；对排查走过场、推进滞后、敷衍应付的严肃通报问责。持续健全常态化巡查、动态监管、联动处置机制，稳步规范辖区土地利用和建设秩序。
