各镇（街道）人民政府（办事处），市政府有关工作部门、事企业单位：
《子长市深化学前教育普及普惠督导评估反馈意见整改推进方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好整改落实。
子长市人民政府办公室
2026年6月30日
子长市深化学前教育普及普惠督导评估
反馈意见整改推进方案
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党的教育方针，落实《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，锚定“办好人民满意学前教育”核心目标，健全政府统筹、部门协同、园所落实的全链条保障体系，严格落实省级、市级督导整改工作要求，坚持硬件改造提质、师资队伍提能、保教规范提优、安全防线提牢工作原则，实行一园一策、台账销号、全程督办，全面补齐城乡、公民办学前教育发展短板，系统性提升全市学前教育整体保教质量，确保顺利通过国家学前教育普及普惠正式认定。
二、总体目标
通过分阶段、分领域精准整改，彻底消除“教师工资待遇有保障”指标不达标问题，5项基本达标指标全部转化为达标项，18项二级指标全面达到国家县域学前教育普及普惠督导评估标准；全面缩小城乡之间、公办民办幼儿园之间在办园条件、师资待遇、保教质量方面的差距，构建政府统筹、部门协同、园所规范、安全兜底的学前教育长效管理体系，形成均衡、普惠、优质、安全的学前教育发展格局，圆满完成省级督导整改任务，顺利通过国家学前教育普及普惠正式评估认定。
三、组织机构
（一）整改工作专班
班长：高晓斌 市委副书记、市长
副班长：曹红星 市委常委、统战部部长
赵雁鸿 市政府副市长
成 员：市委办、市政府办、市委编办、财政局、公安局、人社局、发改局、教体局、自然资源局、行政审批局、市场监管局、卫健局、交通局、应急管理局、消防救援大队，各镇（街道）、便民服务中心主要负责人。
整改工作专班办公室设在市教体局，由教体局局长兼任办公室主任，配备专职整改工作人员3名。统一建立全市问题总台账，分领域、分园所细化任务清单；每日收集各单位整改进度，每周形成整改工作简报；统筹做好资料归档、佐证材料收集、迎检筹备等工作；对接省、延安市教育督导部门报送整改报告；组织逐园复核验收、销号管理。
（二）专项工作小组
1.硬件资源均衡整改组：市财政局牵头，发改局、自然资源局配合
2.师资待遇资质专项组：市人社局牵头，市委编办、教体局、住房公积金管理中心配合
3.规范保教质量提升组：市教体局牵头，市政府教育督导室、卫健局、教研室配合
4.校园安全综合整治组：市应急管理局牵头，市公安局、交通局、市场监管局、消防救援大队配合
5.督导验收问责组：市委督查室牵头，市政府督查室、市政府教育督导室配合
四、主要问题与整改措施
（一）办园条件资源配置不均衡问题。城乡之间、公办与民办幼儿园硬件资源差距突出；部分园所存在超标准班额问题，生均室外活动场地、建筑面积不达标；幼儿图书、分层玩教具、标准化消毒设施配备不足；9所普惠民办园存在户外大型玩具、室内功能室设备老化、品类单一的问题；部分镇办中心幼儿园功能室低结构材料、自制教具短缺；南关、瓦窑堡、红杏、阳光贝贝等园所生均面积硬性指标不达标。
整改措施：
1.全域摸排建立薄弱园改造清单，由财政专项兜底保障提质
具体工作任务：7月2日前完成24所幼儿园全覆盖实地摸排，形成《薄弱幼儿园硬件短板整改台账》，明确每所园的改造项目、资金额度、施工标准、完工时限；统筹学前教育提质专项资金；完成园所场地改扩建规划审批；建立公办优质园与薄弱民办园 “一对一结对帮扶” 物资配送机制，统筹调配闲置玩教具、图书。
牵头单位：教体局
责任单位：财政局、发改局、住建局、自然资源局
佐证材料：摸排记录表、改造项目清单、财政资金拨付凭证、结对帮扶协议、物资发放签收册
整改时限：2026年7月5日
2.严控班额，分流超员生源，补齐场地面积短板
具体工作任务：7月2日前为清水园、南关、秀延、未来等存在大班额问题的幼儿园制定生源分流方案，通过片区调剂、新增学位、弹性招生完成分流；对照《幼儿园建设标准》逐园核算生均建筑面积、户外活动场地面积，向不达标园出具改造施工图，限期完成扩建、场地平整；每周现场核查班额登记、幼儿花名册，班额达标率达到100％后方可销号。
牵头单位：教体局
责任单位：成教办、各幼儿园
佐证材料：幼儿分流方案、幼儿学籍花名册、场地面积测绘报告、改造施工前后对比照片
整改时限：2026年7月5日
3.统一配齐图书、玩教具、消毒器械，定期更新补充
具体工作任务：按照生均图书、玩教具的国家标准统一采购并全部配送到位；督促民办园配齐标准化消毒柜、紫外线消毒灯；建立玩教具年度更新制度，每学期补充低结构游戏材料；对栾家坪、安定、李家岔等功能室材料不足的园所，由公办帮扶园捐赠自制教具。
牵头单位：教体局
责任单位：财政局、各幼儿园
佐证材料：采购合同、物资入库出库台账、设备安装验收单、功能室环创整改影像资料
整改时限：2026年7月3日
（二）师资保障短板。9所民办园教职工 “五险一金” 存在参保不全、断缴、缴费基数不足的问题；民办教师月均工资3128.6元，仅为公办在编教师月均工资（7025元）的44.5％，收入差距过大；5名园长无转岗培训证、6名正副园长无任职资格证、11名专任教师无教师资格证、2名安保人员无证上岗；部分民办园后勤人员工资低于我市最低工资标准；公办幼儿教师编制配备不均衡。
整改措施：
1.开展民办园社保专项执法检查，实现全员足额参保
具体工作任务：开展民办园社保专项执法，逐园核查工资表、社保缴费记录；对未足额缴纳的园所下达整改通知书，限期补缴；建立民办园社保月度动态核查机制，对未完成整改的暂停普惠性民办园奖补资金。
牵头单位：人社局
责任单位：住房公积金管理中心、市场监管局、教体局
佐证材料：执法检查记录表、社保与住房公积金补缴凭证、整改通知书、普惠补助资金管控台账
整改时限：2026年7月5日前全面整改，7月10日开展县级复核验收
2.完善普惠民办园薪酬补助机制，缩小薪资差距
具体工作任务：指导民办园建立工资逐年增长机制，明确专任教师最低工资标准不低于当地社会平均工资；将教师薪资发放、社保缴纳情况纳入民办园年检核心考核项，不达标则取消普惠资质。
牵头单位：人社局
责任单位：财政局、市委编办、教体局、成教办
佐证材料：薪酬补助细则、工资发放银行流水、民办园年检考核表
整改时限：2026年7月3日
3.开展园长、专任教师资质清零专项行动，对无证人员进行分类处置
具体工作任务：统计全市无任职资格证园长、副园长、无转岗培训证教师清单，统一安排分批次组织园长、副园长任职资格培训、转岗培训；督促无教师资格证的教师进修考证，设置3个月缓冲期，逾期未取得证书一律清退；建立教师持证动态台账，每月更新核查。
牵头单位：教体局
责任单位：市委编办、各幼儿园
佐证材料：培训通知、参训签到表、资格证书复印件、无证人员分流清退记录
整改时限：2026年7月3日
4.开展校园安保人员资质专项整治，规范安防队伍建设
具体工作任务：完成全体保安年龄、证件核查，清退60周岁以上超龄安保人员；组织全部无证保安集中培训考证，配齐防刺服、钢叉等安防器械。
牵头单位：公安局
责任单位：教体局、各幼儿园
佐证材料：保安培训档案、保安证、人员更换台账、安防器材配备清单
整改时限：2026年7月3日前完成整改，7月5日完成验收
5.优化公办园编制配置，稳定公办师资队伍
具体工作任务：结合公办园学位规模核算教师编制缺口，分年度补充公办幼师；足额落实公办教师工资、绩效、各类津补贴；建立城乡公办教师轮岗交流制度，均衡师资配置。
牵头单位：市委编办
责任单位：教体局、财政局
佐证材料：编制核算报告、教师轮岗方案、经费保障拨付单据
整改时限：2026年7月3日
（三）保教工作不规范问题。部分幼儿园重教轻保，一日活动设计缺乏自主性，户外活动时长不足、形式单一；超前教授拼音、算术等小学课程，“小学化”问题突出；幼小衔接课程体系不完善；卫生保健管理粗放，膳食带量食谱不规范、传染病防控流程缺失；紫外线消毒灯配备不足、安装不规范，无编号且无定期检测；教师教学管控性过强，区域游戏未落实幼儿自主选择。
整改措施：
1.开展“小学化”专项整治，以标准化规范一日活动流程
具体工作任务：全面完成全园自查，全面清除小学课本、习题、超前教学课件；统一印发《幼儿园科学一日活动指导细则》，明确每日户外活动时长不少于2小时；开展全园教师游戏化教学专题培训，随机推门听课督查，发现“小学化”问题当场下达整改单。
牵头单位：教体局
责任单位：市政府教育督导室、教研室、成教办、各幼儿园
佐证材料：自查整改报告、一日活动作息表、推门听课记录、培训课件及签到册
整改时限：2026年7月3日前巩固到位
2.强化卫生保健标准化管理，配齐消毒与保健设施
具体工作任务：组织保健人员开展全员专项培训；为各幼儿园配齐足量紫外线消毒灯，统一编号、张贴使用标识、建立每月强度检测台账；严格落实带量食谱、食材留样、健康晨检、传染病消杀流程；每月督查食堂卫生、食材存储、餐具消毒工作。
牵头单位：卫健局
责任单位：市场监管局、教体局、各幼儿园
佐证材料：消毒设备安装台账、消毒强度检测记录、带量食谱、食堂检查记录表
整改时限：2026年7月3日
3.常态化保教视导，完善幼小衔接课程体系
具体工作任务：组建学前教育视导小组，每月下沉园所检查区域游戏开展、课程实施、幼儿发展评价情况；依托 5 个学前教育发展共同体，共享幼小衔接特色课程资源，严禁开展集体超前授课。
牵头单位：教体局
责任单位：市政府教育督导室、教研室、成教办、各幼儿园
佐证材料：培训记录、月度视导报告、幼小衔接课程方案、共同体教研活动资料
整改时限：2026年7月3日
（四）安全管理薄弱环节。校园安防设施老化，一键报警装置故障（民办幼儿园普遍存在该问题）；幼儿园基础办学信息未在政府门户网站公示；消防台账缺失，无正规消防验收资料；教职工车辆停放不规范；幼儿寝室电源插座高度低于 1.8 米；安全管理制度、应急预案不完善；校车路线、驾驶员、日常运维管理不规范；部分园所厨房未设置挡鼠板，食材留样不规范，楼顶平台存在坠落隐患。
整改措施：
1.统一公示园所信息，健全安全风险防控制度
具体工作任务：完成24所幼儿园办学资质、收费标准、师资配置、安全责任人等信息梳理，统一在市政府门户网站教育专栏长期公示；修订完善全园安全管理制度、分级防控台账，做到一园一档。
牵头单位：市政府办
责任单位：教体局，各幼儿园
佐证材料：网站公示截图、安全制度汇编、风险排查台账
整改时限：2026年7月3日前完成信息公示，制度建设在7月5日前全部完善。
2.全域清零消防隐患，补齐消防档案资料
具体工作任务：做好消防技术指导，完成全市幼儿园消防器材、疏散通道、消防验收资料排查；缺失验收报告的园所限期补办，完善月度消防检查台账；更换所有过期、破损消防器材，建立消防器材定期巡检制度。
牵头单位：应急管理局
责任单位：消防救援大队、教体局，各幼儿园
佐证材料：消防隐患排查清单、器材更换票据、消防验收报告、月度检查记录
整改时限：2026年7月2日前隐患清零，7月5日进行复核
3.及时整改电路与安防隐患，配齐标准化安防设备
具体工作任务：完成所有班级、寝室插座抬高改造，统一达到离地 1.8 米标准；检修一键报警、监控设备，实现监控全覆盖、24 小时专人值守；配齐防冲撞、防暴器械，完善校园隔离防护设施。
牵头单位：教体局
责任单位：公安局，各幼儿园
佐证材料：电路改造前后照片、安防设备检修记录、监控值班台账
整改时限：2026年7月5日前全部整改到位
4.规范校园车辆分区管理，隔离教学活动区域
具体工作任务：完成全市幼儿园停车区域规划，设置硬质隔离护栏，严禁教职工车辆、外来车辆进入幼儿活动区、寝室区域；完善入园车辆登记制度，落实人车分流管理。
牵头单位：公安局
责任单位：教体局，各幼儿园
佐证材料：停车区域规划图、隔离设施安装照片、车辆出入登记册
整改时限：2026年7月5日前完成
5.完善应急预案，标准化管理校车运营
具体工作任务：修订火灾、踩踏、食物中毒、意外伤害、传染病等专项应急预案，每月组织1次全园应急演练；建立校车一车一档管理制度，定期检测车辆、审核驾驶员资质，固定行驶路线，落实每日出车安全检查。
牵头单位：公安局
责任单位：教体局、应急管理局，各幼儿园
佐证材料：各类应急预案、应急演练影像及记录、校车检测台账、驾驶员资质档案
整改时限：2026年7月3日
（五）巩固普及普惠核心指标：持续稳定学前三年毛入园率98.5%、普惠性幼儿园覆盖率100%、公办园在园幼儿占比51%，保持上述指标持续高于国家规定标准。
具体工作任务：每月统计全市适龄幼儿入园数据，动态监控普惠民办园运营情况；持续扩增公办学位，优化公办园招生片区划分；对适龄失学幼儿开展入户劝返，建立动态监测台账；7月3日前完成年度指标复核，实行长期常态化管控。
牵头单位：教体局
责任单位：公安局、发改局、财政局、市政府教育督导室
佐证材料：适龄幼儿摸排台账、入园数据统计表、学位扩容项目资料、入户劝返记录
整改时限：2026年7月3日前完成指标复核
五、保障机制
（一）四级包干责任体系
实行县级领导包片、部门包镇、干部包园、园长主抓的四级包干责任制，为每一所幼儿园明确1名县级包抓领导、1名部门联络员、1名园内第一责任人，制作包干责任公示牌上墙公示；包抓县级领导每周下沉包抓园至少1次，协调解决整改难点，做到问题不销号、人员不脱钩。
（二）全流程台账销号闭环管理
统一印制全市标准化整改台账，实行“问题录入—整改实施—资料收集—现场核验—签字销号”五步闭环管理；所有佐证材料分类装订成册，做到图文、票据、证书、影像资料一一对应；严禁纸面整改、虚假整改，无现场佐证材料一律不予销号，由工作专班专人保管总台账，实时更新动态。
（三）分级督导问责机制
1.日常督导：整改工作专班办公室每日线上调度、每周实地抽查；
2.联合督查：市委督查室、市政府督查室联合市政府教育督导室不定期开展专项督查；
3.问责处置：
民办园：对整改拖延、敷衍应付的，阶段性扣减普惠性奖补资金；限期整改仍不达标，取消普惠资质；
涉教单位：对履职不力、推诿扯皮、整改滞后的，由领导小组约谈单位主要负责人，整改成效纳入年度考核并予以扣分；
公办园：对整改不力、指标不达标的，进行诫勉谈话，年度师德考核、评优评先实行一票否决。
4.专项经费刚性保障
市财政单独列支学前教育普及普惠整改专项经费，纳入年度财政预算，专款专用，专项用于薄弱园硬件改造、玩教具与图书采购、卫生消毒设备配备，以及园长、教师、安保人员全员培训；建立经费拨付绿色通道，简化审批流程，保障整改物资采购、培训工作按期落地。
5.档案标准化报送保障
整改工作专班办公室统一制定整改资料归档标准，分五大类装订：①上级督导反馈文件；②县级整改方案、会议纪要、调度简报；③分领域问题整改台账、佐证材料；④各园“一园一档”自查整改资料；⑤县级自查验收报告、影像资料。严格对照省教育厅报送时限要求，同步报送纸质版、电子版全套材料。