各镇（街道）人民政府（办事处），市政府有关工作部门、事企业单位：
《子长市农村供水县域统管工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们，请认真组织实施。
子长市人民政府办公室
2025年9月30日
子长市农村供水县域统管工作实施方案
为进一步推进农村供水县域统管工作，规范统管方式，明确统管路径和统管标准，创新管理体制机制，提升供水保障能力和服务水平，确保农村供水工程长效良性运行，依据《水利部关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》（办农水〔2024〕107号）和《陕西省水利厅关于全面推进农村供水县域统管工作的通知》《延安市水务局关于全面推进农村供水县域统管工作的通知》（延市水发〔2025〕127号）要求，结合子长市实际，特制定本方案。
一、农村供水现状
目前，子长市共有农村供水工程660处（其中集中式供水工程484处，分散式供水工程176处），涉及8个镇3个街道办4个便民服务中心，覆盖17.73万人口的饮水安全。农村自来水普及率92%，集中供水率91.26%，规模化供水率25%，千人以上供水工程覆盖农村人口比例21.66%。
二、目标要求
按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”的总体思路，立足当地实际和供水现状，因地制宜实施农村供水工程设施标准化、管理制度标准化、服务行为标准化，建立长效管护机制。落实各镇（街道、便民服务中心）主体责任、行业部门监管责任、供水单位的运行管理责任，健全从“源头”到“龙头”全过程农村饮水安全保障体系。计划到2025年底，全市区域内8个镇、3个街道办、4个便民服务中心，181个行政村的660处农村供水工程，农村自来水普及率达到93%，集中供水率达到92%，规模化供水率达到33.5%。基本实现统一管理、统一运行、统一维护、统一监管。
三、实施范围
子长市区域内所有农村供水工程。
四、重点任务
（一）明确县域统管模式、统管主体和专管机构
1.统管模式。根据我市乡村分布、人口规模、工程布局等特点，采取“县级统管机构+维修企业+镇（街道、便民服务中心）专管机构+村委会具体管理（水管员）”的县域统管模式，实现农村供水统一管理。县级农村供水工程统管机构负责行业监管和业务指导，各镇（街道、便民服务中心）承担农村供水工程的主体管护责任，强化政府主导作用，村委会（水管员）具体负责运行管理、维护服务等工作，充分发挥村级管理作用，加强供水工程的日常管理和维护。
2.统管主体。子长市水利工作队是农村供水县级统管机构，承担全市农村供水工程规划设计、建设管理任务，监督指导各镇（街道、便民服务中心）做好本辖区农村供水工程的运行、管理、维护等工作。县级统管机构要建立专业化运维队伍，由市财政每年拨付300万元的农村供水工程专项维修经费，用于农村供水工程公共部分的维修、抢修及消毒净化设备的更新等工作。5万元以下工程，待工程验收合格后，由子长市水利工作队以工程量据实结算，一次性支付工程费用；5万元以上的工程，待工程验收合格后，最高可支付80%的工程款，并报相关部门审定决算，依据审定报告一次性支付工程尾款。及时为各镇（街道、便民服务中心）专管机构提供技术支持和服务；开展供水业务培训，不断提高从业人员的业务技能水平；制定并实施农村供水工程年度维养计划；建立健全相关专业化运行管理制度，对各镇（街道、便民服务中心）主体管护工作进行检查、督导。
3.专管机构。各镇（街道、便民服务中心）是本辖区农村供水工程运行管理的责任主体，负责建立专管机构，落实人员，对辖区内农村供水工程运行管理。专管机构接受市级统管机构的统一监督管理，负责本辖区农村供水工程运行管理和供水单位日常的监督管理；制定辖区内农村饮水安全应急预案；负责辖区内各供水工程水源地保护，确保水质、水量、方便程度和供水保障率达到农村供水相关标准。发生供水突发事件时，专管机构要快速研判并进行先期处置，最大限度保障供水安全，减少损失，并及时上报。专管机构根据工作需要配备水管员，具体承担水源、供水设施巡查、防护、抄表收费等工作，提高供水服务质量。
（二）建立县域统管工作推进机制
1.政策支持机制。制定农村饮水安全工程运行管理办法、水费收缴管理办法、维修养护资金管理办法等规章制度，规范农村供水工程的运行管理行为。
2.资金保障机制。建立多元化的资金投入机制，加大财政投入力度，对因执行水价低于成本水价导致的政策性亏损、重大维修、水费收入难以保障正常运行等情况的补助，特别是镇政府要加强水管员年度考核工作，实行奖惩机制，按时拨付水管员工资（已预算5000元/年/人）。积极争取上级资金支持，整合各类涉农资金，向农村供水工程倾斜。
（三）做好县域统管专业化管护工作
1.建立专业化管护队伍。统管主体按照农村供水工程运行管理的需要，配备足够数量的专业技术人员，建立专业化管护队伍。定期组织水管员进行业务培训和技能考核，提高业务水平和服务能力。
2.完善管护设施设备。加大对农村供水工程管护设施设备的投入，配备必要的水质检测设备、维修工具、抢修车辆等，提高农村供水工程的应急抢修能力和水质检测能力。推进农村供水信息化建设，建立市级农村供水信息管理系统，实现对农村供水工程的远程监控、数据采集、分析处理等功能，提高供水管理的智能化水平。
3.加强水质检测监测。建立健全水质检测监测制度，县级水质检测中心要加强对农村供水工程水源水、出厂水和末梢水的水质检测，每月至少进行一次常规指标检测，每半年进行一次全分析指标检测，并及时公布检测结果。加强对农村饮用水水源的保护，划定水源保护区，设置保护标志，加强巡查监管，防止水源污染。
4.规范水费收缴管理。农村饮水安全工程实行有偿供水，计量收费。充分考虑供水成本、用户承受能力等因素，制定合理价格。全面落实供水水费收缴制度，镇政府和各村组要加强水费收缴管理，提高水费收缴率。通过发放缴费通知、设立收费网点、推行线上缴费等方式，方便用户缴费。对拖欠水费的用户，要及时催缴；经催缴仍不缴纳的，可暂停供水。同时，要加强对水费收支的管理和监督，确保水费收入用于农村供水工程的运行管理和零星维护。
（四）推进农村供水工程标准化建设
1.开展工程清查和评估。对县域内农村饮水安全工程进行全面清查和评估，掌握工程的基本情况、运行状况、存在问题等，建立农村饮水安全工程档案。根据清查和评估结果，制定农村供水工程标准化建设改造计划，明确建设改造的目标任务、重点内容和实施步骤。
2.实施工程建设改造。按照农村供水工程标准化建设要求，对老旧供水工程进行更新改造，包括水源工程、水厂设施、供水管网等，提高工程的供水能力和运行可靠性。加强农村供水工程的配套设施建设，完善净化、消毒设施设备，确保供水水质达标，逐步推进城乡供水一体化和区域供水规模化建设。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立以市长为组长，分管副市长、市水务局局长为副组长，财政、卫健、生态环境、发改等部门和各镇（街道、便民服务中心）主要负责人为成员的农村饮水安全工程县域统管工作专班，负责统筹协调全市农村饮水安全工程县域统管工作。工作专班下设办公室，办公室设在子长市水利工作队，负责日常工作。各镇（街道、便民服务中心）要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保县域统管工作顺利推进。
（二）落实部门责任
各部门要按照职责分工，密切配合，协同推进农村供水工程县域统管工作。水务部门要切实履行行业管理职责，加强对县域统管工作的指导和监督检查；财政部门要加大资金投入，保障经费落实，并加强资金监管；卫健部门要加强农村饮水工程末梢水的水质检测和卫生监督，及时发现和处理水质问题；生态环境部门要加强农村饮用水水源保护区的划定和保护，加大对水源污染的防治力度；发改部门要加强对供水价格的监管；其他相关部门要按照各自职责，积极支持和配合农村供水工程县域统管工作。
（三）强化监督考核
制定详细的监督和评价标准，定期对县域统管工作进展情况、工程运行管理情况、供水水质情况、水费收缴情况等进行监督检查和评价。
（四）加强宣传引导
充分利用电视、广播、网络等媒体，广泛宣传农村供水工程县域统管工作的重要意义、目标任务和政策措施，提高社会各界对农村饮水安全工作的认识和重视程度。加强对农村居民的宣传教育，引导他们树立正确的用水观念，增强节约用水和保护供水设施的意识，积极支持和配合县域统管工作。及时总结推广县域统管工作中的好经验、好做法，营造良好的舆论氛围。
