各镇（街道）、人民政府（办事处），市政府各工作部门、事企业单位：
《子长市“五上”企业“包联包抓”工作机制》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
子长市人民政府办公室
2025年8月29日
子长市“五上”企业“包联包抓”工作机制
为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境和促进经济高质量发展的决策部署，进一步健全服务企业长效机制，精准高效解决企业发展难题，激发市场主体活力，推动我市经济持续健康发展，经市政府研究决定，特建立市政府领导包联、部门包抓“五上”企业工作机制（以下简称“包联包抓机制”）。
一、总体要求
坚持以服务企业为中心，以解决实际问题为导向，以促进企业健康发展为目标，整合资源力量，畅通政企沟通渠道，构建“领导带头、部门牵头、多方包抓、精准服务”的工作格局，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
（一）坚持领导带头，高位推动原则。县级领导率先垂范，深入企业一线，协调解决重大问题。
（二）坚持部门牵头，精准服务原则。职能部门主动担当，靠前服务，切实履行牵头责任。
（三）坚持多方联动，高效运转原则。强化包抓部门责任与上下联动，形成工作合力。
（四）坚持问题导向，务求实效原则。聚焦企业生产经营中的堵点、痛点、难点，精准施策，限时解决。
（五）坚持依法依规，亲清有为原则。严守法律法规和政策底线，构建亲清统一的新型政商关系。
二、工作机制及主要职责建立“县级领导包联、行业部门牵头、相关部门包抓”三级责任体系，明确分工，协同发力。
（一）县级领导包联机制
包联主体：市政府领导班子成员（以下简称“包联领导”）。
包联对象：重点聚焦我市规上工业、支柱产业、重点产业链中的龙头企业、有发展潜力的成长型企业以及对全市经济具有重要支撑作用的重点企业。
主要职责：
定期走访调研：每季度至少深入包联企业走访调研1次，通过现场察看、座谈交流等方式，全面掌握企业生产经营状况、发展规划和核心诉求。
协调解决重大问题：对企业反映的涉及跨区域、跨部门、跨层级、需县级层面决策的重大复杂问题和历史遗留难题，亲自协调、高位推动，定期召集相关行业牵头部门、包抓部门召开调度会研究解决方案。
政策宣传与指导：向企业精准推送、解读国家及省市最新重大战略部署和核心惠企政策，指导企业把握宏观政策导向。
督导检查：对包联企业反映问题的解决进度、行业牵头部门统筹协调情况、相关包抓部门履职尽责和服务成效进行督导检查，确保工作高效落实。
风险研判与防范：关注企业运行中的系统性、行业性苗头性风险和倾向性问题，指导相关部门和企业做好防范化解工作。
（二）行业部门牵头机制
牵头主体：根据企业所属核心行业、主要业务领域及面临的共性、关键性问题类型，明确一个县级职能部门作为该领域或该类问题的主责协调部门（以下简称“牵头部门”）。原则上由与企业联系最紧密、业务指导性最强、最具备统筹协调能力的部门担任。
主要职责：
统筹协调：对包联领导交办、包抓部门上报、发改局分派的涉及跨部门、跨层级、需协同解决的复杂问题，履行主责协调职能。组织相关包抓部门研究会商，明确责任分工和解决方案。
跨部门会商召集：根据问题解决需要，召集相关包抓部门或提请包联领导召开专题协调会，推动问题解决。
政策协同与解读：在制定或执行本行业领域重大涉企政策时，主动加强与相关部门的沟通协调，确保政策衔接顺畅、形成合力。对综合性、专业性强的政策向包抓部门提供解读支持。
信息枢纽：汇总分析本行业本领域包抓企业反映的共性问题和运行态势，加强部门间涉企信息共享（在不违反保密规定的前提下），为包联领导决策和包抓部门服务提供支撑。定期向包联领导和发改局报告本领域工作进展及重大问题。
业务指导：对相关包抓部门在服务本行业企业过程中遇到的共性业务问题提供指导和支持。
（三）相关部门包抓机制
包抓主体：市工业和煤炭局、交通局、城管执法局、教体局、科技局、公安局、财政局、税务局、人社局、自然资源局、延安市生态环境局子长分局、住建局、水务局、农业农村局、商投局、文旅局、卫健局、应急管理局、市场监管局、国家金融监督管理总局子长市监管支局、统计局、医保局、商业贸易服务中心、民营经济服务中心、能源服务中心、房产服务中心等与企业生产经营密切相关的政府职能部门及事业单位。
主要职责：
直接联络服务：明确一名分管领导和一名业务骨干作为企业服务联络员，与包抓企业保持常态化联系，成为企业反映问题的“第一窗口”。
日常走访与信息摸排：每月至少与企业沟通联系1次，每季度至少实地走访1次，动态掌握企业生产经营、订单、用工、融资、技术创新、市场开拓、项目推进等具体情况、实际困难和诉求。
问题首接负责与办理：对企业反映的属于本部门职责范围内的问题，主动认领，实行首接负责制，限时办结（一般性问题原则上不超过7个工作日，复杂问题不超过15个工作日，需长期推进的制定计划并持续跟踪反馈）。
问题梳理与上报/转办：对企业反映的超出本部门职责或权限、需要其他部门协同解决的问题，进行初步核实、梳理和分类。需包联领导协调的重大问题，经牵头部门或发改局研判后按程序上报。
跟踪反馈：对由本部门办理或转交其他部门办理的问题，负责全程跟踪督办，并及时将办理进展和结果反馈给企业和牵头部门。
政策服务：结合包抓企业实际需求，主动提供“点对点”的政策宣传解读、项目申报指导、资质认定辅导、融资对接、人才招聘信息推送等精细化服务。
信息报送：定期向对应的行业牵头部门沟通包抓企业情况、问题解决进展；按季度分析包抓企业运行情况，形成简要报告报送牵头部门。
三、运行流程
1.问题收集。通过包联领导走访、部门牵头组织、包抓部门日常联系、陕企通企业服务热线、12345投诉平台、企业家座谈会、营商环境监测平台等多种渠道收集企业诉求和问题。
2.问题梳理与分类。包抓部门对企业反映的问题进行初步梳理、核实和分类（如：行政审批、要素保障、融资贷款、人才用工、市场开拓、科技创新、法律纠纷等）。
3.问题分办。属包抓部门职责的，由包抓部门直接办理；需牵头部门解决的，由包抓部门转交该部门办理；需多个部门协同解决的，由牵头部门通过发改局提交会商，或报请包联领导协调；涉及重大、复杂或需县级层面决策的问题，由牵头部门梳理后报包联领导及市委、市政府。
4.限时办理与反馈。承办部门（牵头部门或包抓部门）应严格按照规定时限办理，并将办理过程和结果及时反馈给包抓部门和企业。包抓部门负责全程跟踪督办。
5.办结销号与评估。问题解决后，由企业和包抓部门共同确认销号。建立问题办理台账，定期评估办理质效。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市政府市长任班长，各副市长任副班长，各牵头部门和包抓部门主要负责同志为成员的市包联包抓企业工作专班，专班办公室设在发改局，负责日常组织协调、督促检查、信息汇总、考核通报等工作。
（二）强化信息通报。建立工作简报制度，定期通报包联包抓工作进展、问题解决情况、典型案例及存在的主要问题。
（三）严格督查考核。将包联包抓工作纳入相关部门年度目标责任考核和营商环境评价体系。专班办公室会同市政府办开展常态化督查和专项督查。对工作成效显著的予以表扬；对敷衍塞责、推诿扯皮、问题久拖不决的部门和个人进行通报批评，情节严重的依规依纪问责。
（四）营造良好氛围。加大宣传力度，及时总结推广服务企业的好经验、好做法，宣传先进典型，营造全社会关心支持企业发展的浓厚氛围。
附件：1.子长市政府领导包联、职能部门包抓企业责任分工表.xlsx
