各镇（街道）人民政府（办事处），市政府有关工作部门、事企业单位：
《子长市2024年地膜科学使用回收实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
子长市人民政府办公室
2024年11月20日
子长市2024年地膜科学使用回收实施方案
根据延安市农业农村局《关于印发2024年农业生态保护资金实施方案的通知》（延市农发〔2024〕121号）精神，为进一步加快地膜科学使用回收利用，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，锚定农业强市目标，学习运用“千万工程”经验，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在实施藏粮于地、藏粮于技上下更大功夫，按照适度集中原则稳妥有序推广符合标准的全生物降解地膜，科学推广加厚高强度地膜，建立健全地膜回收利用和残膜监测体系，探索建立多元化、网格化、无害化处置路径。
二、目标和重点任务
（一）目标任务
通过开展以旧换新、以奖代补、经营主体上交、第三方机构回收等方式，推动全市加厚高强度地膜、全生物降解地膜推广应用，科学使用地膜，推进废旧农膜回收利用体系进一步健全，多元化回收机制不断完善。2024年地膜科学回收使用项目任务量为38.35万亩，其中推广0.015mm及以上加厚高强度地膜27.35万亩（其中包括蔬菜6.65万亩），推广反光膜10万亩，推广全生物降解地膜应用面积1万亩，废旧农膜回收率达到83%以上。
（二）重点任务
主要推广用于玉米、马铃薯、谷子、大豆、瓜果及蔬菜等作物的加厚高强度地膜。
1.废旧农膜集中回收点建设。依托村集体经济组织、新型农业规模化经营主体，在杨家园则镇、玉家湾镇、涧峪岔镇、栾家坪街道等新建5个废旧地膜专业化回收站，建设“五有”标准回收站，即：有固定防渗场地、有专门机构或人员负责、有规范台账、有回收利用制度、有统一标牌（农膜回收站）等，继续巩固史家畔便民服务中心丹头村1个废旧地膜专业化回收站，不断完善回收网络体系，推广地膜机械回收等高效回收技术，引导农业新型经营主体开展地膜机械回收服务，降低地膜捡拾劳动强度，提高地膜回收效率。
2.废旧农膜回收加工厂建设。依托农业专业合作社或新型农业规模化经营主体，购置进料输送车1台、双滚刀撕碎机1台、出料输送车1台、清洗池1座、提料机1台、甩干机1台、打包机1台及相关配套设施。
3.开展地膜“以旧换新”。在省内择优选择1家废旧农膜回收再利用企业，采购符合国家标准地膜，委托其按照3:1比例开展地膜“以旧换新”，运作模式采取“以奖代补”及回收利用系统环节补贴运行模式。引导和鼓励地膜使用者自觉捡拾回收废旧地膜，推动高标准地膜推广应用，有效提高地膜可回收性，并逐步探索地膜“以旧换新”市场化运行方式。按照废旧农膜的功能、材质和再利用价值，分别采取适宜的回收利用、处理方式。对于具有二次利用价值的废旧棚膜、菌棒膜等，采购菌棒发挥市场机制，由使用者归集、统一回收后按照收三换一进行以旧换新。对于无利用价值的废旧农膜，纳入农村生活垃圾处理体系。
4.推广加厚高强度地膜（反光膜）及全生物降解地膜。推广加厚高强度地膜（包括反光膜）37.35万亩，主要在粮食种植区域和苹果示范园使用。全生物降解地膜1万亩，主要在川道沿线玉米和谷子等作物上使用。
（三）技术路径
1.加厚高强度地膜推广和全生物降解地膜应用示范。由市农业农村局开展项目招投标，拨付项目经费，并组织开展地膜科学使用回收宣传，加强技术指导。
（1）加厚高强度地膜。推广使用0.015mm及以上的加厚高强度地膜，其覆盖使用时间和力学性能指标应不低于GB13735-2017国家标准中I类耐老化地膜有关要求。
（2）全生物降解地膜。以（PBAT）己二酸丁二酯和对苯二甲酸丁二醇酯的共聚物（石油基）、（PLA）聚乳酸（一种新型的生物基及可再生生物降解材料，使用可再生的植物资源，如玉米、木薯等作物所提出的淀粉原料制成）、（PPC）聚甲基乙撑碳酸酯（以二氧化碳和环氧丙烷为原料合成的一种完全可降解的环保型塑料，对水、二氧化碳和氧气的阻隔能力好）等共混复配生产专用料后，吹制而成的全生物降解地膜。它完全满足农作物的生长要求，达到农作物生长必需的使用效果——增温、保水、保墒、保肥、除草等作用。使用后降解完全，不残留，降解彻底，对土壤环境无毒无害。推广全生物降解地膜1万亩。
2.废旧地膜回收利用体系建设。户捡拾→村（农业专业合作社或新型经营主体）回收→区域回收站集中→市转运。
（四）项目实施主体及方式
1.项目实施主体。市农业农村局作为项目实施主体，负责加厚高强度地膜应用和全生物降解地膜的示范推广工作。负责废旧地膜回收利用体系建设工作。
2.实施方式。一是依托各镇（街道）农产品生产企业、合作社和种植大户，重点开展果蔬种植、玉米种植、马铃薯种植等加厚高强度地膜应用和全生物降解地膜的示范推广工作，采取以旧换新和以奖代补方式进行推广；二是农业农村局和地膜经销商及回收者（农业企业、合作社、种植大户、区域回收站等）三方做好工作对接台账，加强档案管理，确保项目实施可查询、可追溯；三是加强项目实施全过程管理与监督，签订销售回收协议，按照谁生产销售、谁负责回收的原则，确保回收率达83%以上。
（五）补助方式
1.加厚高强度地膜采用“以旧换新”“以奖代补”回收补贴方式。由市农业农村局采取招标采购方式，采购厚度0.015mm及以上地膜，其他指标符合国家标准和相关行业标准。参标企业必须具备相应的废旧地膜回收加工能力，对本市的废旧地膜保证回收并运送至有处理能力的加工企业，在全市建立区域回收网点6个，对区域内废旧农膜进行集中回收和预处理。招标采购的地膜交由农业企业、农民专业合作社等新型经营主体，由新型经营主体（区域回收站）组织农户按照3:1（折纯）的兑换比例开展“以旧换新”，即上交30公斤旧地膜（反光膜），领取10公斤新地膜（反光膜）或“以奖代补”的形式，即回收1吨地膜给予4500元补助。以农机专业合作社为依托，采取“旧膜换翻地”方式进行，即农户上交6公斤废旧地膜，农机专业合作社免费对上交者翻耕一亩耕地，农机合作社做好台账登记，对农机合作社每亩30元补助。实施主体要建立“以旧换新”“旧膜换翻地”工作台账，保存相关影像资料。结束后，对回收地膜登记造册，并经农户签字认可，表册一式两份，各实施主体、市农业农村局各存一份。
2.全生物可降解地膜采取推广发放方式。由市农业农村局采取招标采购方式，采购全生物可降解地膜，招标采购的全生物可降解地膜要符合国家标准和相关行业标准。市农业农村局下达推广任务到镇（街道），由镇（街道）将全生物可降解地膜发放到村到户。镇（街道）以行政村为单位进行地膜造册登记，表册一式两份，实施镇（街道）、农业农村局各存一份。
（六）回收主体
按照“销售与回收、使用与回收”相协调的基本要求，由市农业农村局采取招标采购方式，对加厚高强度地膜供销企业招标，参标企业必须具备相应的废旧地膜回收加工能力，对县域内的废旧地膜保证回收，并在项目实施区域建立回收网点。采用“谁销售、谁回收，谁使用、谁回收”的形式，确定回收主体。回收主体结合农膜销售网络布局，因地制宜，加快废旧农膜回收利用网络体系建设，明确地膜回收方的责任。
（七）资金预算
项目预算投入财政资金1205.40万元。其中：
1.加厚高强度地膜推广与回收应用示范37.35万亩，主要用于玉米、马铃薯、蔬菜等作物及反光膜的科学使用回收，回收点（厂）建设等共计1145.4万元。由市农业农村局监管，农业龙头企业、农民专业合作社、区域回收站等新型经营主体组织实施。
2.全生物可降解地膜推广1万亩，主要用于玉米增密、套种等作物种植技术推广，使用回收全生物降解地膜每亩补助60元，共计60万元。由农技中心和各镇（街道）组织实施。
三、保障措施
（一）统一思想认识，强化组织领导。成立由市政府分管领导为组长，农业农村、财政、科技、生态环境、市场监管等部门为成员单位的领导小组，领导小组办公室设在市农业农村局，主任由农业农村局局长魏涛兼任，主要负责抓好项目的组织实施。同时，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，聚焦乡村全面振兴，切实加强对地膜科学使用回收利用项目工作的组织领导，进一步增强责任感和使命感，充分认识地膜科学使用回收的重要性、紧迫性，认真进行组织落实、协调和统筹指导，把地膜科学使用回收工作列入重要议事日程；注重工作方式和提高工作执行力，在政策支持、回收利用模式、运行机制上进行创新，推动地膜科学使用回收工作取得实效；强化大局意识、责任意识和服务意识，建立健全工作长效机制，进一步明确目标、分解责任、细化任务、加强监督、严格考核，切实抓好地膜科学使用回收工作的系统落实。
（二）加强宣传动员，营造良好氛围。积极组织农民专业合作社，充分利用子长融媒、各种会议、宣传专栏、微信等多种宣传方式，全方位多角度开展对地膜科学使用回收重要性、补贴政策、回收标准及相关要求的宣传动员，努力营造社会广泛关注、农民积极参与的良好氛围。
（三）明确工作责任，严把回收质量。项目实施主体在废旧残膜治理过程中，要按照废旧残膜清理、回收、验收等工作程序，切实抓好废旧残膜清理回收的组织实施和回收质量关。积极组织种植农户，对使用地膜后的地块土壤中残留地膜进行反复清理，努力减少废旧残膜存量；积极配合指导回收主体按回收任务、回收标准、回收期限等目标，对农用废旧残膜进行规范回收，并积极妥善地协调处理清理、回收、验收过程中的争议问题。要严把清理回收质量，在田边地头晾干或晒干，并抖落泥土、沙子及其杂物，严格控制废旧残膜泥块、石块、沙子、杂草、水分、树枝及金属制品等杂物，含量比例控制在20%以内；要出具废旧残膜清理回收单据或明细表，建立健全清理回收台账，认真填写农用废旧农膜清理回收记录表，并由地膜使用农户签字按手印认可，严禁代签代办，确保回收单据与登记表的数据一致。注重监督管理，确保规范运行，未按地膜供应商或废旧农膜回收单位回收的不予认可，未经相关单位签章和相关人员签字确认的不予认可。
（四）严格检查验收，确保真实有效。加强对废旧残膜清理、回收、验收及痕迹资料等工作的检查、指导和监督。将采取实地现场验收和回收数据验收的方式，现场验收重点抽查部分地块的0.01mm及以上地膜推广使用及废旧残膜清除情况，回收数据验收重点抽查回收台账（废旧农膜回收登记表、回收单据）。
四、效益分析
（一）经济效益。加厚高强度地膜推广与回收应用示范37.35万亩；全生物降解地膜1万亩。使用加厚高强度地膜可以提高产量和优质率5%，亩增加收入200元，扣除增加的地膜成本100元，实际每亩增加收入100元，推广应用38.35万亩，共增加3835万元。
（二）社会效益。通过项目建设，推广科学使用地膜，建立农用地膜的销售、使用、回收渠道，健全农膜的社会化专业服务组织，提高了农膜回收利用能力，增加了粮食、蔬菜、水果等重要农产品的供给能力。
（三）生态效益。通过项目建设，推广科学使用地膜，提高废旧残膜清理回收能力，减少土壤的残膜量，减少土壤污染和农村的白色污染，保护了农业土地资源和农村生态环境，推进农业农村可持续发展，进一步促进了乡村振兴战略实施。
