市政府：
现将子长市自然资源局2024年上半年工作总结和下半年工作计划报告如下。
今年以来，我局在延安市自然资源局和市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、党的二十届二中全会和省市自然资源工作会议精神，以“保红线、保发展、保权益”为抓手，强化措施，狠抓落实，各项工作进展顺利，实现了时间任务“双过半”，自然资源工作呈现出了健康有序持续向好的发展态势，队伍建设及党的建设焕发出了新的活力。
一、2024年上半年工作开展情况及主要成效
（一）耕地和永久基本农田保护五项指标完成情况。一是耕地保护任务完成情况。延安市分解下达我市耕地保有量任务38.3208万亩，根据子长市2023年度国土变更调查总面积359.4441万亩，其中，耕地43.1585万亩（扣除“三区三线”划定时未纳入保护任务的现状耕地4.0397万亩后），耕地保护面积39.1188万亩。较上年度耕地面积增加0.798万亩。二是永久基本农田建设任务完成情况。延安市分解下达我市永久基本农田保护任务20.9019万亩，目前永久基本农田保有量为21.1407万亩，较下发任务多0.2388万亩。三是耕地占补平衡工作完成情况。截至2023年底，我市耕地占补平衡指标数量为36.669亩，无耕地保护责任缺口，补充耕地任务为2400亩。目前，正在积极开展勘查等前期工作。四是耕地进出平衡工作完成情况。目前我市保持耕地净流入态势，根据2023年子长市进出平衡方案，转出耕地164.75亩，拟转入耕地面积179.51亩，已全面恢复为耕地并纳入2023年度国土变更调查。五是违法占用耕地和永久基本农田整改情况。2023年下发我市卫片图斑577个，经核查判定，属于新增建设占用耕地图斑46个，其中合法图斑18个，占用耕地面积7.92亩；违法图斑28个，占用耕地面积63.33亩，其中已整改图斑25个；正在整改图斑3个（涉及项目210国道白狼城至子长公路改建工程占用耕地面积4.1亩，已立案查处，正在组卷上报省厅，省级重点项目按照规则不计入违法占比）。截至目前，我市新增违法占用耕地面积0亩。
（二）田长制工作落实情况。根据“三区三线”划定的38.3208万亩耕地保有量和20.9019万亩永久基本农田任务，我局将任务带图带位置分解下达到各镇（街道）、村组，印制镇级耕地和永久基本农田保护任务分布图16份，村级分布图188份，指导督促镇村将每块耕地落实到人、落实到图斑、落实到面积，确保每块耕地都有责任人，并将各级田长责任清单印制成册，在田长制工作会上逐级签订目标责任书，在全市形成了一级抓一级，层层抓落实的耕地保护责任体系。组织定期召开耕地保护专题会议，设立耕地和永久基本农田保护公示牌16个，标识牌7个，制作田长制宣传手提袋2000个，纸盒和一次性杯子等40000份，同时聘请延安市自然资源局相关业务领导，逐镇（街道）、便民中心开展耕地和永久基本农田保护有关政策、法律法规宣讲宣传。
（三）耕地和永久基本农田承诺“出土见苗”工作开展情况。我市承诺耕种图斑1678个6693.38亩，其中，永久基本农田核实处置图斑463个2402.98亩；新增耕地图斑1215个4290.40亩。5月底前已完成所有图斑的外业举证工作，举证率为100%，省级核查通过率为100%（永久基本农田通过率为100%，含151.82亩分割图斑）。
（四）国土空间规划工作开展情况。2020年全面启动了子长市国土空间规划编制工作，立足子长“延安北部副中心”的战略定位，通过七大发展战略提升子长城市能级和品质，打造延安的“经济、文化、创新创业、幸福宜居副中心”建设。《规划》历经启动、规划纲要编制、规划成果审查、专家评审、市人大常委会审议、省厅审查和厅长专题会审查等阶段性工作。2024年6月4日省国土空间规划委员会对我市国土空间规划进行了审查，目前待省政府批复。
（五）城市总体规划编制情况。一是开展《子长市中心城区控制性详细规划》编制工作，通过前期基础资料收集、现场调研、形状分析并结合城区现状，对城区功能结构分析，道路交通流量计算及用地布局整体考虑，形成子长市主城区控制性详细规划成果。二是根据“千万工程”经验以及子长市拟创建省级、市级示范村名单拟定规划编制36个村实用性村庄规划，目前正在和乡村振兴局对接相关前期工作。三是积极参与子长市城乡规划管理委员会全体会议，对瓦窑堡老城保护与复兴规划等7个项目规划方案进行审议。
（六）建设用地报批情况。2024年度计划报批建设用地项目69个4788.9793亩，其中：省政府已批复5个项目共197.508亩；子长市210国道改扩建工程等9个项目986.5965亩已上报延安市自然资源局会审；剩余55个项目3604.8748亩按照省市建设用地审查报批工作要求正在组卷。
（七）建设用地利用情况。一是截至目前供应土地14宗1445.905亩，其中划拨供地1宗22.38亩，出让土地13宗1423.525亩，出让总价款45634万元。二是编制了《子长市2024年度土地储备计划》和《子长市2024年度国有建设用地供应计划》并进行了备案。三是为了保障城市有机更新项目用地需求，规范项目用地管理，收回四路口周边7宗40.1533亩国有存量建设用地使用权。四是杨家园则镇体育公园建设项目闲置土地，现已按照《闲置土地处置办法》进行了处置，收回了国有建设用地使用权。
（八）批而未供及闲置土地处置情况。根据延安市局下达我市2009-2023年批而未供消化任务为1900亩，截至目前，供应土地1445.905亩。
（九）土地综合整治开展情况。我局申报6个土地综合整治项目，总建设规模1512.6亩，预计新增耕地415.45亩，总投资1375.31万元。已全部完工，通过县级初验，正在收集完善资料，待存在问题整改到位后申请省市验收。目前，正在外业踏勘选址占补平衡项目面积3500亩，新增耕地2400亩，正在与镇村对接进行项目可研设计。
（十）生态修复工作开展情况。我局实施的子长市永坪河源头山水林田草一体化保护和修复工程项目通过省厅审查，该项目建设规模20.65平方公里，总投资2566万元。省财政下达专项资金1000万元，市级配套资金800万元，项目从去年十月份开工，现已全部完工，通过县级初验，正在申请省市验收。
（十一）采煤沉陷区综合治理工作开展情况。根据陕西省发展和改革委员会、陕西省财政厅、陕西省自然资源厅《关于印发陕西省采煤沉陷区综合治理规划（2022-2025年）的通知》（陕发改县域〔2022〕2127号）要求，经市政府研究，成立了"子长市采煤沉陷区综合治理工作专班"，工作专班办公室设在市土地开发整理中心，具体负责全市采煤沉陷区综合治理的工作协调、方案编制、项目申报、组织实施、验收报备等工作，目前正在进行采煤沉陷区综合治理工程规划方案的编制工作。
（十二）地质灾害防治工作开展情况。今年以来，我局先后10次印发红头文件，对冻融期、两会和其他重要时间节点的地灾防治工作再细化安排；6次印发提醒函进一步加强防范应对雨雪和短时强对流天气，组织人员对在册地质灾害风险隐患累计开展排查641点/次，全面核对更新111处在册隐患点数据。4月26日报请市政府印发了《子长市2024年度地质灾害防治方案》（子政办〔2024〕37号），邀请陕西地矿908等3家地勘技术单位同步开展地质灾害“双控”风险图斑现场核查，率先完成了省市交办的工作任务。汛期来临前，充分依托驻市专业技术队伍、专家团队，集中对各乡镇开展防灾减灾知识宣传培训以及地灾避险演练活动，全面提升了社会公众自主防范和自救互救能力，全力确保人民群众生命财产安全。
（十三）自然资源执法情况。一是加强卫片执法，履职尽责守牢底线。我市土地卫片执法图斑89个，涉及监测土地面积295.8亩，目前已完成所有图斑的外业核查和内业判定工作，正在开展对违法用地的整改工作。二是发挥主体责任，加大违法案件查处力度。截至目前共立案查处违法案件5宗，涉及用地面积129.07亩，收缴罚款663.94万元，已将涉及拆除、没收等行政处罚执行事项全部移交法院、国资部门，并将对违法人处理建议移送纪委监委。三是严格落实动态巡查制度，巩固提升执法监察成效。累计开展动态巡查20余次，实现了动态巡查重点区域覆盖率100%，真正做到违法用地早发现、早报告、早处理。四是全力做好信访工作。上半年共接待、受理人民群众来信来访4宗，12345转办1宗，均已完成答复，收到了良好的社会效果。
（十四）矿产资源管理工作情况。一是在完成了矿业权人勘查开采信息公示和按时编制储量年报的同时，及时督促全市各煤矿到税务部门按时全部缴纳采矿权使用费共计38.65万元。二是加快办理采矿许可证延期手续。对全市采矿许可证信息进行登记造册，督促矿方提前准备资料并及时上报审核。目前，已完成扇咀湾煤矿、禾草沟煤矿、前进煤矿的采矿许可证延期资料审核工作，并上报至省自然资源厅待批复。三是持续推进超层越界开采专项整治。组织召开了2024年度煤矿超层越界开采专项整治煤矿自查工作安排会，下发了专项整治工作任务、方案和资料清单，在监督指导下各煤矿经过排查后上报了《自查报告》。
（十五）避灾移民搬迁开展情况。根据陕西省人民政府《关于印发地质灾害避险搬迁工作工作指导意见的通知》（陕政办函〔2023〕110号）文件精神以及省市有关会议要求，我市坚持“技术认定、政府引导、群众自愿”的原则，聘请陕西地矿908环境地质有限公司对全市范围内的地质灾害隐患点进行技术认定，经过实地勘察，最终确定37个在册地质灾害点和47个非在册灾情点符合搬迁条件，共涉及搬迁群众980户3542人，其中47个非在册灾情点正在等待入库。
（十六）不动产登记工作开展情况。一是进一步优化营商环境。2024年以来着力压缩登记办理时间，初步实现了“只进一扇门、最多跑一次”的绿色、高效、便捷的办证通道。累计办结各类不动产登记1371件，其中，颁发不动产权证书321件，不动产登记证明237件，无房证明813件。二是加快推进林权数据汇交工作。我市共有林权12.0659万宗145.796559万亩，其中新一轮退耕还林面积22.23万亩，林权数据汇交34.7万亩。目前，作业单位正在对全域林权数据进行矢量化数据处理。三是着力化解因历史遗留问题导致的“登记难”。深入实地调查全市历史遗留问题，查清“办证难”问题根源，建立历史遗留问题清单，逐项予以解决销号。目前，已经解决邮政家属楼、电信家属楼、暖水沟安置房等12处600余户历史遗留的登记难问题。
（十七）群众身边腐败问题整治工作进展情况。一是健全工作机制，夯实工作责任。及时编制了工作方案，成立了工作专班，以“登记难、登记慢”等问题为导向，聚焦重点、打通堵点、解决难点为切入点，以历史遗留问题导致的不动产登记难为“突破口”，主要领导切实履行第一责任人职责，亲自研究部署，全程跟踪督办，实时动态管理，确保集中整治工作扎实推进。二是主动作为，做好历史遗留问题化解工作。坚持以问题为导向，深入全市实地调查历史遗留问题，查清“办证难”问题根源，建立历史遗留问题清单、责任清单、时限清单，将办理责任落实到单位、落实到具体的人，制定出具体解决办法和工作计划，实行办结销号制度和定期汇报制度，保障了历史遗留问题化解的有序推进。子长市上报省厅历史遗留问题11宗1991套，已核减1宗120套（畜牧家属楼，消防无法整改），其他10宗1871套房全部化解，完成了首次登记。三是畅通举报渠道，引导社会监督。充分利用来信、来访，积极推动群众突出问题的解决。同时加强宣传引导工作，让广大群众充分了解集中整治工作内容，不断提高群众对专项整治工作的知晓率、参与度和满意度。
（十八）党的建设工作开展情况。今年以来，我局按照“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的思路，坚持以学习宣传贯彻党的二十大精神和党纪学习教育为契机，牢固树立“党要管党、全面从严治党”的理念，认真履行主体责任，深入广泛地开展了一系列主题实践活动，有效促进了自然资源管理和服务工作的健康发展，树立了“风清气正、纪律严明、和谐高效”的自然资源部门新形象。一是理论及业务学习蔚然成风。结合“党纪学习教育”、“三会一课”、“主题党日”、“专题研讨班”，充分利用周一、周五集中学习日，采取“以讲促学，以试促学”的方式，自选课题，轮流领学，激发了党员干部学习和工作的自觉性和主动性，全系统理论及业务学习蔚然成风，业务素质明显提高。经统计，先后组织集体学习23次，举办专题培训班2次，专题党课2次，集中研讨3次，业务知识大测试1次，召开征求意见座谈会2次，发放征求意见表100多份，召开专题民主生活会2次，个人学习笔记都在1万字以上，撰写心得体会都在3篇以上，单位和个人存在问题的整改落实率达75%。二是党风廉政建设责任制全面落实。以党纪学习教育为主要抓手，坚持把党风廉政建设列入重要议事日程，坚持与自然资源业务工作同部署，进一步健全完善了《实施办法》、《责任分解》《责任书》三位一体的定责方式和副科级以上领导干部的廉政档案，进一步增强了干部职工廉洁自律意识和拒腐防变能力。三是日常管理制度日臻完善。在制定完善“每周学习例会”“民主评议”“双诺双评”“在职党员进社区”“打造诚信行业”“四下基层”“党建工作定期考核排名”等一系列管理制度的同时，以开展“支部建设提升年”活动为契机，我们进一步健全和完善了行政效能、行政审批、政务公开、财务公开等八个方面的24项规章制度，并形成了《子长市自然资源局工作制度汇编》。
二、主要做法及具体措施
（一）层层夯实责任，确保耕地红线不动摇。耕地保护是我国的基本国策。为了确保耕地保有量和基本农田质量不下降、用途不改变，2024年以来，我们按照“在保护中发展、在发展中保护”的要求，采取夯实“两个责任”，严把“两个关口”，确保“一个平衡”的措施，在严格落实“五个必须、五个不准和六个一律”不批规定，进一步完善耕地保护措施，强化耕地动态巡查和监管力度的同时，坚持将耕地保护工作纳入全市年终考核范畴，实行单项考核，单项奖励。年初，市政府与各乡镇、自然资源局与各基层所、乡镇与各村委会、各村委会与各基本农田承包户逐级、层层签订了基本农田保护目标责任书及通知书。通过目标化管理和考核，有效夯实了基本农田保护责任，使基本农田保护任务真正落到了图上、村组、地块及农户。
（二）严把预审关口，确保土地用途管制制度落到实处。在建设用地报批前，我们坚持现场勘测定界，坚持“两公告一登记”（征地补偿公告、安置公告、补偿登记）制度；在建设用地报批中，坚持“能少占的不多占，能占劣地的不占好地，能占荒地的不占耕地”的原则，积极参与建设项目的前期论证和选址推荐，对凡是不符合用地条件的项目，一律不予报批。
（三）紧扣发展主题，确保各类项目用地。为了确保重点建设项目和城乡惠民实事尽早取得土地手续，尽早开工，以城乡建设用地增减挂钩为平台，积极争取建设用地指标，通过“定期通报、定期协调、定期督查”和“提前介入、专人负责、限时办结、责任追究”等措施，形成了快捷、高效的绿色审批通道。
（四）深入广泛宣传，确保法律法规家喻户晓。我们坚持将宣传教育作为推动工作的关键，充分利用“4•22”世界地球日、“5•12”防灾减灾日、“6•25”土地宣传日的有利时机，精心组织，周密安排，采取各种有效形式全方位、多角度组织开展了一系列宣传教育活动。先后刷写固定性标语10条，悬挂横幅20多条，编印自然资源便民服务指南300本，散发传单3000多份，制作大型宣传牌2块，工作展示板3个，设置宣传服务咨询点6个，利用交警、客运、气象显示屏和移动、联通、电信手机电话等平台发布宣传自然资源小知识6000余条。通过深入广泛的宣传和培训，广大干部群众依法用地、耕地保护、地灾防治意识明显增强。
三、面临的困难及存在的问题
今年以来，尽管我们做了大量的工作，取得了一定成绩，但离组织的要求和群众的期望仍有一定差距，在具体的工作中仍面临许多困难和存在一些不容忽视的问题。一是由于全市土地利用总体规划受建设用地规模和布局的限制，部分项目无法纳入，审批周期长、要求多、费用大，加之部分企业及个人依法用地意识不强，对耕地保护认识不足，“未批先用”“边报边用”现象或有发生。二是耕地“进出平衡”资源短缺。子长市属典型的黄土高原丘陵沟壑区，可利用开发的土地分布复杂、零散，耕地后备资源开发难度大且质量逐年下降。三是土地报批工作进展缓慢。根据部里要求，无合法来源的建设用地，需对地类追溯至未建设前，导致地类认定程序复杂，工作缓慢；同时省政府暂不受理存在违法用地的项目，严重影响我市建设用地上报审批进度。四是地质灾害监测手段和防治技术落后，专业技术人员不足，镇级地质灾害防治知识宣传培训及应急演练活动开展较少，地灾监测和预防工作有待进一步加强。
四、2024年下半年工作打算
下半年，我们决心在市委、市政府和延安市自然资源局的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，认真贯彻落实省市自然资源工作会议精神，认真总结分析当前工作中存在的突出矛盾和问题，采取有力措施，勇于担当，主动作为，集中精力抓好各项工作的落实，确保年度目标任务如期高效完成。一是坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地“红线”，全力完成耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。二是进一步落实好“田长制”。健全完善耕地保护责任体系和基本农田监管体系，进一步加强对各级耕地保护责任制落实情况的督促、检查和考核力度，实行严格的问责追责制度。三是大力推进批而未供和闲置土地清理处置攻坚行动，确保按期完成清理处置任务。四是加快剩余55个项目报批工作，同时积极对接省市，加快子长市国土空间总体规划审批工作。五是继续优化提升不动产登记营商环境，及时化解不动产登记历史遗留问题。六是认真履行生态修复职责，全力抓好移民搬迁后续帮扶及避灾搬迁有关工作。七是进一步加大巡回排查力度，扎实做好地质灾害监测预防工作。八是进一步加大自然资源违法案件的查处力度，坚决将土地违法行为制止在萌芽状态。九是全面开展煤矿超层越界专项清理整顿，切实提高矿产资源保护和合理开发利用水平。十是全面加强自然资源系统领导班子和干部队伍建设，重点落实好党纪学习教育，进一步推行阳光政务。
子长市自然资源局
2024年7月2日