子长市工业和煤炭局
关于印发《子长市工业和煤炭局石油天然气（伴生气）安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）》的通知
子长市区域内各属石油天然气（伴生气）企业：
为了认真贯彻落实中、省、市及子长市安委会安全生产工作有关安排，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，根据我市《安全生产治本攻坚三年行动方案》，结合我局实际情况，工业和煤炭局制定了《工业和煤炭局安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026 年）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
子长市工业和煤炭局
2024年5月7日
子长市工业和煤炭局
石油天然气（伴生气）安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）
按照中省市及子长市安委会《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）》相关方案要求，结合我局安全生产实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、历次来陕考察重要讲话和重要指示，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上、坚持安全第一，预防为主、坚持关口前移、源头治理，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。落细落实国务院安全生产十五条硬措施、陕西省五十条具体措施和延安市五十八条实施措施，着力提高发现问题和解决问题强烈意愿和能力水平，切实提升风险隐患排查和治理能力，为全市石油天然气（伴生气）安全生产形势持续稳定作出贡献。
（二）工作目标。通过三年治本攻坚，子长市区域内各石油天然气（伴生气）企业推动安全发展的理念得到了进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的能力水平明显提升。找准影响本质安全的短板和弱项，坚持“标本兼治、重在治本”，以本质安全水平的提升，促进重大事故隐患的根本整治，推动全市区域内各类石油天然气（伴生气）企业安全生产形势持续稳定向好。2024年为“隐患攻坚年”，聚焦消除重大事故隐患、防控重大安全风险，综合采取人防、物防、技防、工程防等管理措施，实现重大事故隐患动态清零，重大安全风险可控在控。2025年为“强基固本年”，聚焦安全生产过程管控，巩固基础保障、体制机制、人员素质、管理模式、风险管控、应急处置等管理成果，有效遏制重大事故隐患增量。2026年为“效能提升年”，聚焦提升安全管理效能，充分运用现代信息技术，强化风险防控、监测、预警、处置等能力，着力提升本质安全水平，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。
二、任务分工
工业和煤炭局按照中省市及子长市安委会治本攻坚三年行动方案，统筹做好全市区域内各属石油天然气（伴生气）企业安全生产治本攻坚三年行动（以下简称“治本攻坚三年行动”）的行动方案并推动落实。从行业规划、产业政策、行政许可、重大事故隐患排查整治、教育培训等方面细化措施要求，全市各所属企业根据本方案，严格按照安全生产“三管三必须”要求，切实抓好本企业内安全管理工作推动落实。根据本方案制定本企业治本攻坚三年行动实施方案，逐级细化措施，明确任务，确保行动取得成效。
三、主要任务
以安全生产治本攻坚三年行动为契机，紧紧围绕安全生产法、安全基础管理提升、事故隐患排查整治、重点环节监管强化等具体工作，统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，着力提升全市石油天然气（伴生气）安全生产本质安全水平。
（一）开展石油天然气（伴生气）企业主要负责人安全教育培训行动。
1.积极参加省市组织的石油天然气（伴生气）开采安全负责人专题安全教育培训，推动企业主要负责人不断提升安全生产知识和管理能力。2024年开展石油天然气（伴生气）主要负责人安全教育培训覆盖全省所有企业；2025年重点开展石油天然气（伴生气）主要负责人和涉有限空间作业单位主要负责人培训；2026年重点开展石油天然气（伴生气）主要负责人消防安全集中培训；培训结束时，采取考试和考核相结合的方式评定培训效果，评定为不合格的人员要重新参加教育培训考试。
（二）开展石油天然气（伴生气）企业重大事故隐患判定标准落地行动。
2．根据国家重大事故隐患判定标准制修订和陕西省石油天然气开采业重大生产安全事故隐患判定标准（试行）情况，我局对石油天然气（伴生气）领域组织有关专家对重大事故隐患判定标准等进行解读，并制作解读视频，利用各类学习平台，通过普法竞赛、在线学习测试、典型经验推广等形式，引导企业主动学习贯彻，确保所有生产经营单位全覆盖。指导督促企业在真学真用上下功夫，定期开展本行业领域重大事故隐患判定标准专题学习，要求企业主要负责人领学带学，并纳入企业"展会"必学内容，纳入本单位安全生产培训必学必考内容。建立执法检查重点事项清单，企业建立落实重大事故隐患排查重点事项清单。将重大事故隐患判定标准贯彻落实情况作为安全生产监管执法的必查内容，加大企业一线从业人员学习掌握情况的抽查检查力度，采取现场询问、现场测试等形式核查真实情况。不断深化标准建设成果运用，制修订有关法规规章、制度文件时，将重大事故隐患判定标准纳入重要内容，推进重大事故隐患判定标准与法规规章体系建设深度融合。
3.完善对重大事故隐患治理的督办制度，省市级查处的重大事故隐患一律实行挂牌督办，建立负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前，建立健全市石油天然气（伴生气）行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。深入贯彻实施市安委会有关规定，进一步落实事故隐患排查治理规定要求。
4．健全石油天然气（伴生气）重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到石油天然气（伴生气）企业的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。
5.突出抓好风险隐患排查治理，推动石油天然气（伴生气）企业按照规定要求及时开展整体性安全风险评估，风险较为突出企业常态化开展风险辨识和评估，落实风险管控措施，实现重大风险可控在控。探索开展不同企业相互检查安全生产规范化建设，2024年底前，所有石油天然气（伴生气）企业设立或明确安全管理机构，按照标准要求配齐安全人员、筛选一批基础安全管理较好场站作为标准化场站，总结形成可复制可推广的经验模式。2025年底前，建立石油天然气（伴生气）安全生产规范化建设标准管理流程，全面推广规范化建设监管。2026年底前，全市所有石油天然气（伴生气）完成规范化建设监管。
6.强化事故调查追责问责力度，对于发生的生产安全责任事故，从严倒查追究事故企业主体责任特别是主要负责人第一责任；加大行刑衔接力度，对造成人员死亡的生产安全责任事故，涉嫌刑事犯罪的，按规定启动刑事调查；对性质恶劣、社会影响大、冲击人民安全感的事故以及瞒报谎报事故，按规定提级调查。通过对事故企业的严肃行政处罚和严厉刑事追责，倒逼同行业、同地区企业切实落实主体责任，推动企业安全生产管理由事后处置向事前预防转型。2024年底前，建立事故调查调度通报制度，强化一般和较大事故调查处理的指导监督，实施全过程跟踪管理，严格事故调查程序期限，提高事故调查质量效率，提升基层调查人员素质能力。2025年底前，对事故调查实行规范化标准化管理，健全完善安全生产严重失信主体名单管理体系。2026年底前健全完善事故调查追责问责体系。
（三）开展石油天然气（伴生气）老旧设施整治行动。
7.开展老旧场站安全设施检查整治。严格执行安全设施设备淘汰更新标准，超设计使用年限、不满足标准的一律强制报废，推进老旧场站安全设施设备安全改造。开展老旧场站安全设备设施专项排查整治，建立清单台账，按照“先急后缓”的原则，2024年底前完成安全隐患整改，按标准配齐安全设施，升级老旧安全设施。2025年底前完成老旧站场升级改造治理。2026年底前结合安全智能系统进行科技应用，有效提高老旧场所的安全设施和保障生产安全运行。
8.淘汰退出落后安全生产工艺技术。严格实施落后安全生产工艺技术设备淘汰制度，加大安全生产科研项目攻关力度，积极开展站场“机械化换人、自动化减人、智能化无人”研究，采用新技术、新装备、新工艺和新材料，以智能化采油气厂建设为依托积极创建天然气开采安全生产科技创新平台，提升自动化、智能化水平。
（四）开展重点环节监管强化行动。
9.精准指导帮扶石油天然气（伴生气）建造年限长的场站安全生产。工业和煤炭局要开展指导帮扶专项行动，对生产安全事故事件多发频发、安全生产管理短板弱项较多的企业“开小灶”，组织专家团队及局内安全管理人员深入事故单位蹲点帮扶。充分发挥专家力量，精准排查重大问题隐患和管理体系、机构运行等方面存在的漏洞，加大整改力度，帮助查漏补缺、堵塞漏洞，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。
10.强化全市区域石油天然气（伴生气）外包工程和石油天然气技术服务企业安全生产管控。落实陕西省国资委《关于进一步加强和规范外包工程管理工作的通知》，排查摸清全市区域内石油天然气（伴生气）承包商的业务范围、资质能力、项目特点、发包模式、安全管理水平等情况，规范承包商“准入、选择、使用、评价”等全过程监管。加强对承包商安全检查、监督考核、制度标准、现场作业、劳动保护等方面的安全检查。健全完善承包商违约评价制度，落实“黑名单”管理制度。
11.深入开展事故警示教育。对本市区域石油天然气（伴生气）企业要深入查找存在于事故背后、导致事故发生的根本原因和深层次问题，研究剖析、对照思考同事故类型、同行业领域、同地区系统的典型事故，深刻吸取事故教训，围绕思想认识、管理、技术、设备等方面抓管理促提升，进一步深挖根源、触动内心、动真碰硬，真正做到以案为鉴、以案促改。
（五）开展科技强安建设行动。
12.提升应急处置和救援能力。进一步完善行业应急预案体系，强化企地联动，做好预案衔接，完善应急联动机制，共享区域应急资源；加强企业应急救援力量，推进应急救援综合平台和专职消防队伍建设。各石油天然气（伴生气）企业要持续开展全国安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、全国交通安全日等活动，定期开展生产安全事故风险评估和应急能力建设情况评估，提高预案的针对性、实效性，对应急人员、技术、物资、装备情况进行摸底，优化资源配置，推动形成专常兼备、反应迅速的应急力量体系。石油天然气（伴生气）企业每半年至少组织开展一次疏散逃生演练，让全员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化演练机制。
四、工作要求
（一）加强组织领导。石油天然气（伴生气）企业要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、警示通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。石油天然气（伴生气）企业负责人要定期听取“治本攻坚三年行动”工作汇报，现场督导检查进展情况，协调解决安全生产突出问题；跟进了解业务领域治本攻坚开展情况。明确治本攻坚责任分工和工作目标，将安全生产、消防安全教育培训列入企业管理必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。石油天然气（伴生气）企业要成立工作组，具体负责协调推进治本攻坚行动，加大统筹协调和督促推动力度；
（二）加大安全投入。石油天然气（伴生气）企业要严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及相关制度规定，充分利用好安全生产专项资金，加大安全生产投入力度，要科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金足额落实到位，为治本攻坚各项任务措施提供支撑保障。同时，要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划，落实整治资金，持续推进“人防、物防、技防”，不断提升本质安全水平。
（三）完善规章制度。石油天然气（伴生气）企业要进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。要聚焦安全生产重点难点问题，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要加强石油天然气（伴生气）开采强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产标准，因地制宜加强安全生产制度化建设，从源头上提升安全防范能力。
（四）强化正向激励。石油天然气（伴生气）企业要用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中关注“治本攻坚三年行动”开展情况，按照有关规定对在治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表彰力度，强化正面典型引导和示范引领，以点带面推动整体工作水平提升。“治本攻坚三年行动”期间，工业和煤炭局将每年通报表彰一批先进单位和先进个人，工业和煤炭局将积极向市安委会推荐先进典型。
（五）严格考核问责。工业和煤炭局将及时跟踪了解石油天然气（伴生气）企业进展情况，强化对安全生产治本攻坚三年行动工作的考核问责，并将有关工作纳入石油天然气（伴生气）企业安全生产考核；对出现的问题及时督促石油天然气（伴生气）企业进行纠正，对工作开展不力的及时进行约谈督导，对重大隐患悬而不决、造成严重后果的严肃问责，顶格处理，确保责任有效落实。