继往开来 乘势而上
努力开创子长跨越发展新局面
2011年2月23日在子长县第十六届
人民代表大会第五次会议上
子长县县长兰孟偃
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《子长县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
实现新发展，“十一五”目标任务全面完成
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，大力实施“煤油强县、草畜富民、城镇带动、项目推动”的发展战略，团结拼搏，加压奋进，沉着应对各种严峻挑战，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。实现生产总值59.4亿元，同比增长13.2%；地方财政收入8.4亿元，增长19.6%；城镇居民人均可支配收入1.9万元，增长17.8%，农民人均纯收入5050元，增长22.3%；社会消费品零售总额7.2亿元，增长18.2%。 人口、就业、社会保障和节能减排等主要指标也全面完成，实现了“十一五”的完美收官。
回顾“十一五”，我们深深感到，这五年是我县积极应对挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是我县综合实力提高最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，“十一五”确定的各项目标任务全面完成，子长的发展站在了新的起点上。
（一）各项指标全面完成，综合实力大幅提升。2010年全县生产总值达到59.4亿元，是“十五”末的3.8倍，完成“十一五”规划任务的162%，年均增长12.5%，高出“十五”期间7.1个百分点。人均GDP达到2.3万元，是“十五”末的3.6倍。地方财政收入8.4亿元，年均增长25%，是“十五”末的3.1倍，生产总值和财政收入连续五年保持两位数增长，县域经济呈现出速度快、效益好、活力强、质量高的可喜局面。 2009年入选西部百强县。
（二）基础设施明显改善，瓶颈制约有效缓解。2010年完成固定资产投资51.9亿元，增长30.2%；五年累计160亿元，年均增速44.5%，完成“十一五”规划任务的390%，是“十五”期间的6倍。道路、水利、市政等一批事关全县长远发展的重大基础设施项目相继建成或正在建设，为经济社会的快速健康发展构筑了坚实的平台。包西铁路复线、子安二级公路、秀延中小学、环城西路、城市垃圾和污水处理厂建成投用，工业园区、红石峁水库、二级客运站等项目加快实施。建成各类农村公路1469公里，总里程突破2000公里，“两纵三横四环线”的路网框架基本形成，创建为全省交通运输示范县。水利事业快速发展，解决了农村19.7万人的安全饮水问题，沟道治理、旧坝补修加固成效明显，五年累计新修农田5万亩，治理水土流失面积210平方公里。生态环境持续改善，退耕还林整体合格率为99.66%，全县林草覆盖率达到32.8%，城区达到63%。
（三）结构调整成效显著，三次产业协调发展。煤炭工业、农村主导产业和非公有制经济迅速壮大，规模效益显著提升。三次产业结构由“十五”末的16.2：53：30.8调整到2010年的9：68：23。原油产量稳定在百万吨左右，煤炭开发实现了小煤窑粗放型开采向现代化大煤矿生产，计划配置资源向市场配置，单一的原煤生产向发展煤化工的“三个转变”，单井生产能力平均提高10倍以上，2010年生产原煤286.5万吨，实现规模以上工业生产总值55.3亿元，是“十五”末的5.5倍。坚持“草畜富民”战略，扶持发展以养牛、养猪为主的各类养殖大户4300多户。粮食生产连年丰收，果菜桑薯种植面积逐年扩大，产量大幅增长。非公有制经济健康发展，全县私营企业及个体工商户累计发展到4895户，从业人员1.87万人，总产值占到经济总量的46%以上，成为支撑县域经济增长的又一支重要力量。
（四）城乡发展统筹推进，区域布局趋于合理。形成了率先实现城乡统筹发展的《总体纲要》和《实施意见》，城镇乡村竞相发展，城乡面貌焕然一新。石窑坪、史家陵坪等小区相继开发建成，瓦窑堡新区建设完成规划设计，前期工作基本就绪。城区供水、供气、供热覆盖面进一步扩大，安装天然气用户8892户，气化率达到60% 。自来水普及率达到85%以上，日供水能力达到5000方。供热面积达到40万平方米。新增城市公共绿地1.2万平方米。史家陵坪桥、通坪桥、南河桥相继建成，康坪桥建设完成主梁支架，城区主干路面全部改造，并硬化背街小巷147条。水景工程、文化休闲长廊、开元广场、山体亮化等成为全县靓丽的风景线。县城建成区面积扩大到10.5平方公里，城镇化水平达49%。“双创”活动深入人心，创建为省级文明县城、卫生县城和园林城市。市政配套设施日臻完善，绿化、美化、亮化、净化工作备受重视，城市承载功能和形象品位进一步提升。杨家园则、李家岔、马家砭、南沟岔、栾家坪、涧峪岔小城镇建设取得显著成效。建成新农村示范村130个、扶贫开发重点村164个，移民搬迁21个村，脱贫4.3万人。城乡竞相发展的格局基本形成，一体化进程明显加快。
（五）各项改革纵深推进，发展能力不断增强。积极推行国库集中支付、项目预算管理、国有资产公开处置、药品集中采购统一配送等制度，林权制度、国有企业、行政管理、粮食流通、投融资等改革取得明显成效，医药卫生体制改革经验在全省全国推广，制约发展的体制机制障碍逐步消除，发展的动力和活力不断增强。先后引进河北中达、中煤集团等知名国有大型企业，五年累计引进项目23个，引资到位34亿元，为加快县域经济发展注入了新的活力。
（六）惠民举措深得人心，群众得到更多实惠。五年来，我们采取强有力的措施扎实推进“民生八大工程”建设，办成了一批实事，办妥了一些难事。在全市率先推行了农村小学寄宿制，中小学“两免一补”实现了全覆盖，“蛋奶工程”使1.5万名中小学生受益。两所城区学校的建成，使城区学校班额降至正常水平。医改工作深入推进，药品集中采购、统一配送工作逐步规范，人事分配制度改革全面完成，基本医疗保障体系进一步健全，药品价格平均降幅40%，群众医疗负担明显减轻。社会保障救助体系日益完善，城乡居民最低生活保障应保尽保，新型农村社会养老保险参保9.16万人，1.8万名60岁以上农村老人享受到了基本养老金。建成安居房2万多平米，开工保障性住房558套，发放廉租房货币补贴385万元，完成危房改造2346户，1.17万个困难群众喜迁新居。积极开发就业岗位，五年累计新增就业岗位4463个，招聘大学毕业生521人，输出劳务5.7万人次。关系群众切身利益的“五难”问题得到有效缓解。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入大幅提高，分别是“十五”末的3.4倍和2.4倍。
（七）各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。科技工作成果显著，荣获“国家科技进步先进县”，科技贡献率达到49.8%。文化体育事业蓬勃发展，青少年活动中心投入使用，子长唢呐、子长道情等8个非物质文化遗产项目列入市级保护名录，子长唢呐、子长煎饼列入省级保护名录。计划生育政策全面落实，低生育水平持续稳定。启动了社会治安管理创新暨社区巡防工作，推行了交巡警联合执法警务模式，社会管理得到加强，“平安子长”创建活动深入开展，群众对社会治安的满意度逐年提高。全面开展了安全生产专项整治活动，安全生产形势持续好转。同时，国土资源、环境保护、工商管理、卫生监督、统计审计、司法物价、税务金融等工作也都取得了新的成绩。
各位代表，过去五年，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。我代表县人民政府，向广大干部群众、驻县部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向长期以来大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是经济欠发达仍然是基本县情，发展不足依然是主要矛盾。二是统筹城乡工作在推进中还有许多实际问题，需要大胆探索，创新机制体制。三是粗放型增长方式尚未根本扭转，转变发展方式需要付出艰苦的努力。四是改善民生的任务还很艰巨，涉及群众吃住行等切身利益的问题，还需下更大力气解决。五是社会稳定工作压力较大，政府公共服务和管理还需进一步提升。对此，我们将以高度负责的态度，认真研究和采取更加有力的措施，使这些问题在发展中逐步得到有效解决。
立足新起点，全面推进子长跨越发展
“十二五”时期，是我县加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是大幅提升综合实力、进入全省强县行列的攻坚时期。当前，我们面临着国家深入推进西部大开发、实施陕甘宁革命老区振兴规划和省市重点支持子长率先实现城乡统筹发展等难得的历史机遇。我们一定要准确把握发展趋势，紧紧抓住发展机遇，以科学发展、富民强县为主题，以转变发展方式为主线，以保障改善民生为出发点和落脚点，以推进城乡统筹发展为突破，切实解决突出矛盾和问题，集中力量再办成一批大事实事，确保经济社会持续发展，群众生活水平显著提升。
“十二五”期间，我们的基本目标是，实现“一个突破、二个台阶、三个翻番”，即城乡统筹发展取得新突破，民生社会事业和生态环境保护再上新台阶，生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要指标翻一番，到“十二五”末，力争把子长建设成为陕西十强县、全国百强县。
“十二五”期间，我们的主要任务是：
（一）坚持转型发展，强力推进产业优化升级。坚定不移地推进经济结构调整和优化升级，加快发展煤炭和石油工业，促进加工和商贸物流业的优化升级，努力做大第一产业，做强第二产业，提升第三产业。加快煤炭资源深度开发，做大做强煤炭产业，积极发展盐、气等新型能源化工产业。建成张家岔、禾草沟、中庄、秀延4处年产120万吨以上的骨干煤矿，到2015年，原煤产量达到1500万吨。努力在实现原油采收率上实现新突破，把原油产量稳定在100万吨左右。大力发展现代农业，进一步提升农村主导产业发展水平，全面推进农业标准化生产、产业化经营、规模化发展，努力建成一批规模大、效益高的农业生产和加工基地，有效增加农民收入。加强革命纪念地保护和旅游景区开发，深入挖掘革命历史文化、黄土风情文化内涵，彰显文化大县风采。树立包容发展理念，加快壮大非公有制经济。力争“十二五”生产总值年均增长14%左右，总量突破120亿元。地方财政收入年均增长15%左右，达到16亿元。三次产业的比例调整为5：66：29。
（二）坚持统筹发展，加快城乡一体化进程。按照做强县城、做大集镇、做好社区、做实基础的思路，加强城镇基础设施及公共服务能力建设，加快构建以县城为中心、重点镇为支撑、乡村社区为基础的城镇一体化体系。按照“东拓西扩”的思路，完善城市功能布局，拉大城区框架，到2015年县城建成区面积达到20平方公里，城镇化水平达到65%以上，实现撤县设市。加快杨家园则标准化示范镇建设和安定、涧峪岔等重点镇建设进程，通过小城镇和新农村建设，增强城镇的综合承载能力和对农村的辐射带动能力，实现城镇化与新农村建设的双轮驱动。加快推进基本公共服务均等化，促进社会公共资源均衡共享，实现养老、医疗、低保等社会保障全面并轨，努力把我县建成全省统筹城乡发展的先行县和示范县。
（三）坚持绿色发展，建设节约型友好型社会。把生态文明建设作为转变经济发展方式的重要着力点，牢固树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，努力实现“由环境换增长”向“以环境促增长”转变。加强生态恢复和保护。围绕建设“绿色子长”，继续抓好“林业六大工程”建设，全面加强道路沿线、城镇周边、龙虎山景区和革命纪念地等重点区域绿化，扎实开展“身边增绿工程”和“我为子长种棵树”活动，巩固提升生态建设成果。大力开展生态村庄、生态乡镇创建活动，建设生态宜居家园。完成造林13万亩，森林覆盖率上升到45 %。加强土地资源保护和利用，促进节约集约用地。严格落实节能减排各项措施，坚决查处环保违法行为。积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，支持节能、节水、节地、节材和资源综合利用项目的建设，鼓励和引导企业加强节能技术改造，推进清洁生产，实现资源利用最大化和废物排放最小化，力争到“十二五”末，县城生活污水集中处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到90%，空气环境质量优于二级标准的天数每年达到300天以上。
（四）坚持拉动发展，充分发挥项目的带动作用。坚持围绕项目建设，加大投入，着力增强经济发展后劲。构建适度超前、功能配套、安全高效的现代基础设施体系，努力在提高基础保障能力上实现新突破。按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的思路，“十二五”期间初定重大建设项目168个，总投资530亿元，“十二五”期间完成投资450亿元。重点建设环城东路、环城北路、红石峁水库、能源化工、中心商务区、风力发电等事关全县经济结构调整和长远发展的“二十大工程”，总投资277亿元，“十二五”期间完成投资235亿元，为经济社会的长远发展提供强大支撑。
（五）坚持改革发展，为科学发展提供强大动力。进一步深化体制改革，努力营造各种所有制经济依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境。培育和壮大各类市场主体，促进非公有制经济快速健康发展。以产权制度改革为核心，以股权多元化为方向，对现有国有企业进行彻底改革，普遍建立现代企业制度，规范企业改制和产权交易，切实维护职工利益。不断完善招商引资的激励政策，鼓励和吸引外来投资，五年引资100亿元。探索和建立网上招投标、网上采购制度，规范公共资源市场化配置。切实做好就业、收入分配和社会保障制度改革，继续深化卫生、教育、文化体制改革，消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍。
（六）坚持共享发展，逐步实现公共服务均等化。把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，以提高群众幸福感为目标，不断加大财政对民生事业的投入，确保发展成果最大限度地惠及广大群众。全面提升社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步提高就业再就业、最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助、住房保障等保障制度的能力和标准。大力发展社会事业。扎实推进教育教学改革，抓好城乡中小学和幼儿园的规划建设，到“十二五”末，九年义务教育普及率达到100%，高中阶段教育入学率达到85%。进一步加强城乡医疗卫生服务体系建设，努力做到“小病不出乡、大病不出县、预防在基层”，切实解决群众看病难、看病贵的问题。繁荣发展文化事业和文化产业，大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动。进一步规范行政事业单位津贴补贴及绩效工资，逐步提高干部职工工资收入。实施城乡居民收入倍增计划，“十二五”末城乡居民收入分别达到3.5万元和1.2万元。
迈出新步伐，扎实做好今年各项工作
今年是“十二五”开局之年，做好今年的经济社会发展各项工作，实现稳健起步、良好开局，意义十分重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到67.3亿元以上，增长14%。地方财政收入9.2亿元，增长10%。固定资产投资64.5亿元，增长25%。社会消费品零售总额8.4亿元，增长17%。城镇居民人均可支配收入2.16万元，增长14%，农民人均纯收入5750元，增长14%。人口自然增长率控制在5.8‰以内。
为确保上述目标任务的顺利实现，全县安排建设项目115个，总投资156亿元，当年投资65.56亿元。在这些建设项目中，确定了10个重点项目：一是子长中学新校区建设项目。二是省道205线城区过境段改造项目。三是红石峁水库建设项目。四是禾草沟300万吨煤矿建设项目。五是煤炭资源整合项目。六是巩固退耕还林口粮田建设项目。七是瓦窑堡新区基础设施建设项目。八是县医院门诊住院大楼建设项目。九是2×98万吨煤焦化综合利用项目。十是袁家沟保障性住房建设项目。
为了进一步完善城乡基础设施，增强服务功能，改善城乡居民生产生活条件，今年继续为城区和农村各兴办10件实事。
城区10件实事：一是实施县城供水管网改造，提高供水质量，扩大供水范围。二是实施县城集中供热改造扩面，进一步扩大供热范围。三是实施天然气扩容工程，提高天然气普及率。四是实施城区背街小巷改造工程，解决群众出行难。五是建成南入口广场，丰富群众休闲娱乐生活。六是绿化美化永坪路，扮靓子长南大门。七是改造民乐路，提高城市道路水平。八是建成安定（文昌）塔，营造浓厚文化氛围。九是建设子长中心敬老院，让孤寡老人安享晚年。十是实施城市亮化工程，提升县城品位。
农村10件实事：一是抓好新农村示范村建设，扩大覆盖面，提高建设水平。二是继续加大草畜产业扶持力度，增加农民收入。三是实施农村危房改造工程，解决960户危房、无房户住房问题。四是启动子靖路至崖窑沟段建设项目，提高道路通行能力。五是建设瓦窑堡镇和杨家园则两所幼儿园，提高学前教育水平。六是建成寺湾区域敬老院，完善社会养老设施。七是实施乡镇卫生院周转房建设，提高农村卫生基础设施水平。八是实施整村推进连片开发项目，改善农村生产生活条件。九是实施农村中小学校舍安全工程，改善农村教学环境。十是实施马铃薯良种推广项目，提高产业开发水平。
各位代表，以上10大重点建设项目和城乡20件惠民实事，是政府全年工作的中心和重点。我们要积极完善政府对质量控制、设计变更、资金管理等环节的监管，做实做细重大项目前期工作，围绕中省支持投资的水利、电力、保障性住房、三农、服务业等重点领域，论证和储备一批新的产业类、基础类、民生类重大项目，保证项目建设接替有序。切实做好项目申报、土地、环评等前期工作，强化项目服务和环境保障工作。继续实行重大项目领导包抓、目标责任考核和问责问廉问效，严格项目管理，加强监督审计，加大责任追究力度，促进项目建设顺利实施。要明确责任，明确目标，明确时限，多方筹措资金，科学制定施工方案，合理安排建设工期，严把工程质量关，确保按期圆满完成建设任务，向全县人民交上一份满意的答卷！
为实现上述目标，今年我们重点抓好以下七方面工作：
（一）优化经济结构，提升县域经济实力。以转变经济发展方式为主线，大力实施产业提升战略。一是全力抓好煤油开发。继续加强与延长石油集团的合作，为3家石油企业扩大产能、开拓市场、提升效益搞好服务保障，稳定原油产量在100万吨。加大资源勘查力度，盘活煤炭资源，积极推进禾草沟年产300万吨煤矿建设，进一步加快煤炭资源整合步伐，年内10处煤矿建成投运，力争生产原煤400万吨以上。切实加大协调力度，积极争取中庄勘查区外围扩大区的煤炭资源探矿权。二是加快发展能源化工产业。把发展能源化工产业作为经济结构调整的核心任务，在发展煤化工和煤转化项目上取得新进展、新突破，扩张煤油工业经济总量，促进县域经济跨越发展。加快推进第一条98万吨煤焦化项目建设，开工第二条98万吨煤焦化生产线和120万吨兰炭综合利用项目。全面推进工业园区建设，推动工业经济转型升级，实现资源优势向经济优势深度转化。三是大力发展旅游产业。抓住全国发展红色旅游和延安整合红色旅游资源的机遇，依托瓦窑堡会议遗址、子长烈士陵园、毛泽东故居，大力发展红色旅游，打造子长旅游品牌。四是大力发展非公有制经济。认真落实县委、县政府加强非公有制经济发展的决定，引导和促进非公有制经济从传统餐饮业、服务业、建筑业等领域向新兴产业方向发展，拓宽非公有制经济的经营领域，促进非公有制经济的结构优化、规模扩张、竞争力增强。
（二）强化三农工作，夯实农业生产基础。始终把“三农”工作放在全局工作的重中之重，认真落实好各项支农惠农政策，促进农民收入持续增长。一是扶持壮大特色产业。加大财政扶持和补贴力度，大力发展牛、猪、鸡等多元养殖，加快肉牛加工厂建设，再培育发展一批养殖大户和养殖小区，年末牛猪存栏分别达到3.3万头和10.5万头。加快发展设施农业，抓好“菜篮子”工程，把设施蔬菜和大田蔬菜相结合，蔬菜总产达到10万吨。稳步扩大山地苹果栽植面积，新建高标准山地果园2万亩。不断提高蚕桑产业开发水平，新建桑园1000亩，发展养蚕1万张。全力抓好优质秦蓖杂交种良种繁育工作，推广种植中药材3万亩。全面落实马铃薯良种推广，优化薯类品种结构，搞好薯产品深加工，提升薯业附加值。二是扎实推进新农村建设和扶贫开发。坚持扶贫开发与新农村建设相结合，进一步改善农村人居环境。继续抓好“全省村级互助”和“两项制度衔接”工作，提高扶贫资金的使用效益。进一步加大连片开发实施力度，新建整村推进村5个，建成扶贫移民新村6个，搬迁安置380户1520人。切实搞好“雨露计划”技能培训工程，提高农民发展致富能力。三是加强农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。抓好巩固退耕还林口粮田建设和土地整理，捆绑项目，捆绑资金，大力实施沟道造地，新修农田2.6万亩。新建户用沼气池1100口，发放节能太阳灶600台。改造农村危房960户，改善农民群众生产生活条件。
（三）推进城乡统筹，提高城乡建设水平。认真落实省市关于统筹城乡发展的精神和要求，全面加快城乡统筹发展步伐。一是加强城市建设和管理。大力实施新区开发与旧城改造，完成瓦窑堡新区道路、地下管网等基础设施建设，加快新区体育场、体育馆、图书馆、文化中心建设。完善水景工程，建成音乐喷泉。完善石窑坪小区配套设施建设，继续改造背街小巷。延伸和扩大水、电、气、热、通信等供应保障范围，完善城市功能。抓住全省“千村百镇”和重点镇建设机遇，大力推进杨家园则小城镇示范镇建设，加快安定、涧峪岔等小城镇建设。继续实施山体绿化、景观亮化、城区净化工程，大力推进国家级卫生县城创建工作。坚持依法管理城市，提高城市精细化管理和服务水平。二是加快农村新型社区建设。按照土地节约利用、产业集聚发展、居住相对集中和管理服务城镇化的原则，新建50所农村社区服务中心，每个乡镇选择1个条件好的村庄，作为农村新型社区试点，进行扩容改造，配套建设各类公用设施，形成布局合理、人口相对集聚的新型农村社区和中心居住小区，不断提高农村居民生活质量。三是加快农村人口向城镇转移。鼓励农村居民进城落户，结合实际制定推进方案，切实消除群众想进城、怕进城的疑虑。全面落实资金补贴、收费减免等政策，使进城农民在就业培训、住房保障、子女上学等方面享受城市居民同等待遇。
（四）深化改革开放，激发经济发展活力。进一步解放思想，转变观念，全力推进改革开放，努力为经济增长增添活力、提供动力。一是加快推进各项改革。加快行政管理体制改革，切实做好撤乡并镇后新体制运行。深化金融改革，加快发展小额贷款公司和新型农村金融机构，解决企业融资难问题。加快林权制度改革，逐步完善各项配套制度。切实做好就业、收入分配和社会保障制度改革。稳步推进医药卫生体制改革，抓好部省联系点和试点工作，促进公共卫生服务逐步均等化。继续深化教育、文化体制改革，开创教育、文化事业新局面。二是积极拓宽融资渠道。深化投融资体制改革，加强农村金融服务体系建设，完善融资担保、小额信贷机制，为重点项目、中小企业和个体经营者提供金融支持和资金担保。加大社会信用体系建设，进一步加大与省市银行业金融机构的合作力度，扩大金融信贷投入，服务经济发展。三是努力优化投资环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，严肃查处损害投资建设环境的人和事。继续深化经济环境和机关效能建设，努力把我县打造成为办事效率高、投资成本低、服务质量优、发展环境好的城市。继续加强与周边城市以及发达地区、友好城市的交流与合作，力争全年引资20亿元，到位10亿元。
（五）保护生态环境，促进经济持续发展。综合运用工程、技术、管理等手段和措施，全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能，建设资源节约型、环境友好型社会。一是抓好节能减排。坚持关口前移，控防并举，加大重点污染源和生活污水处理力度，落实石油、煤炭等重点行业和重点企业污染物减排责任、目标和措施，抓好“污水回注、清洁文明井场、生态恢复”三大工程。二是强化生态建设。积极开展矿山整治及生态修复工作，强化对重点矿区的专项整治，促进矿产资源有序开发、规模开发和绿色开发。进一步加强生态镇、生态村创建，抓好“林业六大工程”，完成造林3.5万亩。三是节约集约利用资源。严格土地管理，层层落实土地责任制，严厉打击违法用地，严肃查处土地违法案件，管住总量、控制增量、盘活存量，提高集约节约利用率。加大耕地保护力度，落实耕地和基本农田保护制度。四是发展循环经济。积极推进废物回收利用，推广果、畜、沼一体化，不断提高资源综合利用水平。
（六）突出改善民生，促进公共服务均等化。全面落实各项措施，加大财政投入，新增财力80%以上用于民生和社会事业发展。一是加强就业和社会保障工作。进一步落实就业再就业扶持政策，多渠道创造就业岗位，新增城镇就业1710人。继续实施“人人技能工程”，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，全年实现农村劳动力转移2.3万人。完善各项保障体制。加快新区限价房、水沟坪、袁家沟廉租房和公共租赁住房等保障性住房建设，切实解决干部职工和低收入家庭住房困难问题。二是健全社会救助体系。实行孤儿、残疾人发放生活补贴制度，继续落实医疗、贫困学生、五保户、优抚人员等救助政策，提高企业退休人员养老金、城乡低保户、农村优抚对象和其他特殊困难群体补助标准。推进残疾人保障服务体系建设，建成县级中心敬老院和寺湾区域性敬老院。三是坚持教育优先发展。大力发展学前教育，积极推进乡镇幼儿园建设，完成齐家湾中学教学楼和瓦窑堡镇、杨家园则镇中心幼儿园建设，秀延幼儿园投入使用。巩固实施好“两免一补”和“蛋奶工程”，抓好中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设，加快子长中学新校区建设。加强职教中心的师资队伍建设，以适应新型专业及技术培训工作的需要，充分发挥好职教中心的作用。四是加快医疗卫生服务体系建设。推进中医院项目建设，完成5个乡镇卫生院周转房建设，进一步深化公立医院改革，推进城乡医疗卫生服务一体化，增强医务人员服务意识，提升基层医疗服务质量和水平，努力破解群众看病难、看病贵问题。五是积极发展科技、文化、体育和计生工作。全面推进农业科技服务体系建设，加快科技成果转化应用。深入挖掘子长革命文化、历史文化和黄土风情文化内涵，打造精品线路，做大做强文化旅游产业。广泛开展全民健身运动，积极实施农民体育健身工程，提高全民身体素质。全面落实计生各项奖励扶助政策，降低出生缺陷发生率，提高人口出生素质。
（七）推进社会管理创新，维护社会和谐稳定。一是深入开展矛盾纠纷大排查、大化解，落实信访主体责任，加大督查督办和责任追究力度，引导群众依法反映合理诉求，妥善解决信访突出问题，确保实现“一控双降”目标。二是加强社会治安综合治理，深入开展“平安子长”创建活动，强化对社会面的控制和监管，促进公平公正执法，严厉打击暴力、侵财、黑恶势力等犯罪行为，不断提高人民群众安全感。全面实施“六五”普法，提高群众法律意识。三是全面落实企业主体责任，加强道路交通、煤矿、公众聚集场所、建筑施工等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品整治监管力度，保障群众饮食用药安全；健全完善防灾减灾抗灾体系，加强国防后备力量和应急救援队伍建设，提高国防保障和应急处置能力。
树立新形象，着力加强政府自身建设
面对新的发展机遇，我们将自觉践行科学发展观，切实加强政府自身建设，不断转变服务方式，大力提高服务水平，努力建设人民群众满意的政府。
（一）坚持科学执政。进一步增强学习意识，扎实推进学习型机关建设。重视调研，深入基层，走进一线，贴近群众，以学习长才干，以调研促工作，不断提高政府抢抓机遇的能力、科学发展的能力、高效落实的能力和破解难题的能力。
（二）坚持高效施政。加大工作落实力度，强化部门责任，加强部门协作，杜绝推诿扯皮，防止矛盾上交。发挥督查作用，确保部署有动作、反映有回音、工作有落实。转变作风，大力精简会议和文件，努力改进会风和文风。
（三）坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力。深化政务公开，自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督。进一步规范政府采购，严格执行公开招标和行政审批管理，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，不断提高政府工作水平。
（四）坚持廉洁从政。坚持不懈地开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。全面落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的有关规定，厉行节约，秉公用权，干净干事。坚决惩治腐败，严肃查办违纪违法案件，努力营造廉洁高效的政务环境。
各位代表！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以高昂的斗志、饱满的热情、务实的作风，继往开来，乘势而上，努力谱写子长跨越发展新篇章！