子长市2022年度地质灾害防治方案
为切实做好地质灾害防治工作，确保全市人民群众生命财产安全，根据国务院和陕西省《地质灾害防治条例》及省政府《关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作的决定的实施意见》《延安市2022年地质灾害防治方案》等法律法规和文件要求，结合我市地质灾害现状和2022年全市降水趋势预测,制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
认真贯彻落实全省地质环境管理工作会议精神，按照“安全第一、常抓不懈、预防为主、全力抢险”和“以人为本”的工作方针，坚持从实际出发，尊重自然和社会发展客观规律，广泛动员社会各方面力量，以突发性地质灾害防治为重点，以群测群防为手段，以维护人民生命财产安全、保障社会和谐稳定为目标，最大限度地减少地质灾害造成的损失，促进人与自然和经济社会的全面持续、协调、可持续发展。
（二）基本原则
1.坚持以人为本、预防为主，搬迁避让与工程治理相结合的原则。
2.坚持从实际出发，遵循客观规律，因地制宜，注重实效的原则。
3.坚持统筹规划、综合治理、突出重点、分类实施的原则。
4.坚持“谁诱发谁治理、谁收益谁出资”的原则，对人为活动引发的地质灾害，由相关责任单位或责任人负责有计划的工程治理。
5.坚持地质灾害防治与经济社会发展相结合，实现协调稳定发展。
二、全市地质灾害基本情况
我市地处黄土高原腹地，境内沟壑纵横，谷深坡陡，地形破碎，植被稀疏，地表为黄土质粘土层，质地疏松，遇有暴雨或连阴雨天气，极易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。特别是近几年，随着经济社会的快速发展和城乡建设步伐的不断加快，一些土建工程诱发的地质灾害隐患明显增多，对人民群众的生命财产安全造成严重威胁。目前，全市在册地质灾害隐患点102处，其中滑坡62处，崩塌40处。全市共划出2个地质灾害高易发区域，总面积1088.4km2，占全市总面积的45.3%。作为地质灾害防治工作的重点镇（街道）主要有瓦窑堡街道、秀延街道、安定镇、李家岔镇、马家砭镇、涧峪岔镇、余家坪镇等。
三、2022年全市降水趋势预测
根据气象部门资料，预计2022年汛期（5-10月），我市气候状况总体为一般到偏差，极端天气气候事件将呈多发态势。5月降水偏少，预计汛期全市降水量479.4毫米，较常年同期偏多8.9%，主汛期（6-8月）降水量345.8毫米，较常年同期偏多1.7成，预计初夏汛雨开始时间较常年（6月29日）偏早1旬左右，出现日期早于去年（6月25日），暴雨洪涝及次生灾害出现的概率高于去年。
汛期逐月降水量预测：5月降水量为25～50毫米，较常年同期略偏少；6月降水量为50～80毫米，接近常年同期；7月降水量为125～165毫米，较常年同期偏多2～3成；8月降水量为110～135毫米，较常年同期偏多1成；9月降水量为60～80毫米，较常年同期偏少0.3～1成；10月降水量为30～50毫米，接近常年。
四、地质灾害趋势预测
（一）地质灾害高易发区域
1.李家岔—瓦窑堡街道—马家砭滑坡、崩塌、泥流高易发区域。该区域包括李家岔镇、安定镇、栾家坪街道、瓦窑堡街道、余家坪镇、秀延街道、杨家园则镇、马家砭镇。主要沿秀延河分布，总面积789.5km2，占全市总面积的32.83%。现有70处在册隐患点（其中滑坡41处、崩塌29处），威胁2273孔（间）窑（房）、766户2736人的安全，该区域域地质环境差、人口密度大、人类工程活动强烈，是地质灾害集中分布区域。地质灾害规模大，且极易发生，危害较为严重。
2.涧峪岔滑坡、崩塌高易发区域。该区域包括涧峪岔镇政府在内的大部分地区域，面积137.5km2。地质灾害点主要分布于涧峪岔河两岸人口高密区域。现有地质灾害隐患点11处（其中滑坡2处、崩塌隐患9处），威胁157孔（间）窑（房）、40户93人的安全，该区域毛家河村高台崩塌、当庄崩塌、大沟崩塌是地质灾害危险点。
（二）地质灾害中易发区域
全市共划出中易发区域4个，即高台—玉家湾—曹家坪区域、下冯家庄—焦家河区域、寺湾—曹家河区域、贺家湾—护林沟区域，总面积1428.5km2 ，占全市总面积的59.4%。这些区域内地质环境条件较差，地形复杂，陡壁、陡坡较发育，植被面积小，岩土体松散，工程地质条件差，人类工程活动较强，村民切坡建窑，斩坡修路等人类工程活动较普遍。这些区域现有地质灾害隐患点21处，威胁329孔（间）窑（房）、74户256人的安全。
1.高台—玉家湾—曹家坪滑坡、崩塌中易发区域。该区域包括高台便民服务中心、玉家湾镇在内的775.2km2范围，地貌上属中低山、河谷丘陵区域，地质环境差，受人类工程活动（修路、建房、开荒种地）和连阴雨、暴雨影响，地质灾害较为严重。现有地质灾害隐患点8处，其中滑坡5处、崩塌隐患3处。
2.下冯家庄—焦家河滑坡、崩塌中易发区域。该区域包括热寺湾便民服务中心北部大部地区域，面积290km2。地貌上属中地山丘陵区，地质环境较差，小型崩塌、滑坡较发育。区域内现有地质灾害隐患点5处，对人民生命财产构成威胁的杨家园则镇后山庄子沟崩塌，目前处于蠕动变形期，威胁3户15人，应采取避让搬迁措施。
3.寺湾—曹家河滑坡、崩塌中易发区域。该区域包括寺湾便民服务中心及其以东大部地区域，面积190km2。地貌上属中山区域，除子（长）—安（塞）公路沿线较宽阔、人口较集中外，其余大部地区域山大沟深，地质环境差，易发生地质灾害。该区域现有地质灾害隐患点5处，寺湾便民服务中心张家崖窑村石窑坪滑坡和林台沟崩塌，已实施工程治理措施，基本消除了安全隐患。
4.贺家湾—护林沟滑坡、崩塌中易发区域。该区域位于李家岔镇以西贺家湾—护林沟地区，面积192km2，地貌上多为中山区，地形切割强烈，小型滑坡、崩塌发育。现有地质灾害隐患点3处。
（三）地质灾害低易发区域
水园子—任家河区域。该区域包括马家砭镇中北部部分地区域，面积49.5km2， 占全市总面积的2.06%，属中低山区。由于该区域植被覆盖较好，人类不规范工程活动较弱，现区域内未发现地质灾害点，但并不表示该区域不会发生地质灾害，应增强干部群众的防灾减灾意识，保护生存环境，提高防灾减灾能力。
五、防治措施
（一）加强组织领导，全面落实地灾防治工作责任。地质灾害防治工作实行属地管理。各镇（街道）镇长（主任）对本辖市内的地质灾害防治工作负总责，是第一责任人。市自然资源局是地质灾害防治工作的职能部门，负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；负责编制年度地质灾害防治工作方案；落实地质灾害隐患点监测防治单位和责任人，建立预警系统，制定防治措施；负责做好地质灾害易发区域建设用地危险性评估工作；负责为地质灾害防治工作提供咨询和技术服务；负责做好汛期地质灾害防治值班、检查等工作。应急管理局、气象局、水务局、财政局、交通局、公安局、民政局、住建局、地质环境监测站等单位按照要求，各司其职，认真搞好协调配合，形成齐抓共管的地质灾害防治工作格局。
（二）加强监测预防，严格责任追究。一是认真落实地质灾害防治24小时值班制度。各镇（街道）、各有关部门要坚持24小时值班制度、领导带班制度和零报告制度，做到人不离岗、岗不离人，做好值班记录。市地质环境监测站要对各镇（街道）、各有关部门的值班情况进行定期和不定期抽查，并及时通报抽查结果，市级值班室设在市自然资源局地质环境监测站，值班电话：0911—7112570，传真：0911—7115504。二是严格执行灾、险情巡查制度。各镇（街道）、各有关部门要对地质灾害隐患点进行定期巡回检查，及时掌握动态，发现灾、险情立即上报。要对地质灾害隐患点发放“地质灾害防灾避险明白卡”和“地质灾害防灾工作明白卡”，进一步落实防控责任，采取切实有效的防灾减灾措施，确保人民群众生命财产安全。三是严格执行灾情速报制度。一旦发生地质灾害，各镇（街道）、各有关部门要立即按照地质灾害速报制度的时限要求，对灾情逐级上报、续报，并迅速组织力量赶赴现场抢险抢灾，防止灾情扩大。四是严格实行责任追究制度。对在地质灾害防治工作中玩忽职守、瞒灾不报造成损失的，严肃追究有关领导和人员的责任。
（三）加强公路沿线地质灾害防治，确保公路通行安全。交通、公路部门要组织人员对公路沿线的地质灾害隐患点进行全面排查，及时发现薄弱环节，集中予以整治，对一时难以治理的，要落实监测人员做好监测和预警预报工作。要加强预测预防，在隐患路段设立警示牌，对坡面岩石破碎，并设置坡面防护系统，确保公路安全畅通。
（四）加强地质灾害危险性评估，遏制人为诱发地质灾害势头。规范人类工程活动，是防止地质灾害发生的有效途径。各镇（街道）、各有关部门要按照国务院《地质灾害防治条例》《陕西省地质灾害防治条例》及其他有关规定，在新建开发区域和城镇新区有可能引发地质灾害的，在项目选址前必须进行地质灾害危险性评估。未进行评估的，自然资源部门不予办理项目用地审批手续。
（五）完善群测群防网络，落实防、抢、撤方案。各镇（街道）、各有关部门要建立健全群测群防网络体系，对目前已掌握的地质灾害隐患点逐一落实监测人员和责任，制订防、抢、撤方案，公布预警信号，落实信号发布人员，确保万无一失。大力宣传国务院《地质灾害防治条例》《陕西省地质灾害防治条例》等法律法规防治知识，不断增强广大人民群众的防灾、报灾意识和抗灾自救能力。
（六）加强宣传培训和应急演练工作。要积极组织地质灾害易发区域的干部群众开展《陕西省地质灾害防治条例》《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》等法律法规的学习宣传。利用特殊节日，通过广播、电视、短信、QQ、微信等宣传渠道加大宣传力度，全面提高人民群众的防灾减灾意识。
意见渠道
子长市水旱灾害防治中心
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