根据延安军分区转发省军区《二O一九年民兵整组工作指示》要求，结合子长县民兵队伍建设现状及民兵整组任务，现制定子长县2019年度民兵整组工作实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想为指导，以党在新时代的强军目标为引领，以国务院中央军委《我军后备力量建设“十三五”规划》和军委国防动员部《民兵组织整顿工作实施办法(试行)》《陕西省后备力量建设“十三五”规划》为依据，坚持党管武装、建用一致、依法建设、创新驱动、军民融合的根本原则，始终聚焦备战打仗、坚持问题导向、不断夯实基层建设、优化布局结构、健全党的组织、完善规章制度、以更加严实的作风推动新时代民兵建设转型升级、提质增效。
二、组织领导
县上成立民兵整组工作领导小组。县委常委、常务副县长白广裕任组长、人武部部长王军舰、政委许洪昌任副组长，成员由县人武部机关科室及县委宣传部、县公安、卫计、民政、教育、财政、团委、工会等部门组成，主要负责全县民兵整组工作的组织筹划、宣传教育、整组落实和检查验收等工作。各镇（街道办）和编兵单位也要成立相应民兵组织整组工作领导机构、负责本单位的民兵整组工作。
三、主要任务
紧紧围绕使命任务、发展打仗离不开、应急作用大、部队有需求、辖区有潜力的新型民兵力量体系。
(一)调整力量体系，优化结构布局。普通民兵按照行政村、地区建立普通民兵连，各镇（街道办）、社区服务中心和国有企业建立普通民兵营或连。基干民兵我县共编分队18支、编制人员共578人，分为应急、专业、特殊力量三种类型。
1.应急队伍。按照平战结合、一队多用、一专多能的要求，采取县建连、镇建排的模式分级编建，反恐维稳队伍占应急力量比重不得超过30%，专业救援根据我县任务需求编建燃气管道抢修、工程机械维修、消防灭火等7支力量。县应急连按照整体应对、混合编组、灵活机动的要求，共编应急队伍11支420人。县民兵应急连在子长采油厂依托保卫科、消防队进行编组，组建集反恐维稳、应急救援功能于一体的综合性应急连，编制120人。编连部10人、1个反恐维稳排30人、1个防汛抗洪排30人、1个综合救援排30人、1个综合勤务排20人，按照相对集中、便于机动的要求，组建以维护稳定为主、兼顾应急救援的综合性应急排10个，各镇编建1个民兵应急排，编制30人，共300人。应急排编排长1人，1个反恐维稳班8人、1个防汛抗洪班8人、1个森林（草原）灭火班8人和综合勤务班5人组成。
2.专业力量。区分普通专业力量和对口保障兵种专业力量两类。专业队伍是长期建设、重点使用的力量。主要担负军兵种部队保障、联合防空、地面防卫等任务，平时根据需要也可担负应急任务。我县共编专业队伍7支，共173人。公路运输连1支，编制人员共50人，由社区服务中心负责，依托县交通局、交警大队、汽车站等，以大型运输车辆装备为重点进行编组；消防灭火排1个，编制30人，由社区服务中心负责，依托县森林公安、消防大队等单位进行编组；气象保障排1个，编制20人，对空观察哨1个，编制5人，由瓦窑堡街道办负责，依托县气象局、人防办等单位进行编组；工程机械维修排1个，编制30人，由瓦窑堡街道办负责，依托汽车、工程机械修理厂等企业进行编组；无线电侦测班1个，编制8人，由瓦窑堡街道办负责，依托电信、移动公司进行编组；燃气管道抢修排1个，编制30人，由瓦窑堡街道办负责，依托天然气公司、子长采油厂进行编组。各专业分队要突出专业特点，提高专业对口率，确保专业分队编组质量。
3.特殊力量。按照组织严密、管理精细、使用严格的要求，编特殊力量2支，共15人。编网络维护班1个，编制8人，由瓦窑堡街道办负责，依托移动、联通公司等单位编组；组建情报信息网7人，除两个社区、瓦窑堡街道办、玉家湾镇不编情报信息员，其余各镇编情报信息员1人。
4.普通民兵。普通民兵根据镇建营、村建连的要求，结合民兵年龄、身体、政治条件，按照有多少编多少的原则进行编组。瓦窑堡街道办编普通民兵一营、社区服务中心编普通民兵二营、李家岔镇编普通民兵三营、安定镇编普通民兵四营、余家坪镇编普通民兵五营、杨家园则镇编普通民兵六营、史家畔便民服务中心编普通民兵七营、马家砭镇编普通民兵八营、玉家湾镇编普通民兵九营、南沟岔镇编普通民兵十营、涧峪岔镇编普通民兵十一营，各营以村为单位按照1、2、3等连的序列进行编组
(二)创新编组模式，规范编组秩序
1.创新编组模式。普通民兵坚持与基层组织紧密结合，采取符合法定条件人员普遍编入与按要求择优选编结合的办法落实编组;基干民兵按照任务牵引、平战结合、突出重点、建用一致的原则，加大新兴领域编兵力度，加快推进由农村编组向城市编组、由户籍编组向属地编组、由传统领城编组向高新产业领域编组、由单纯人员编组向人装结合编组拓展，优先编组转业退伍军人、党(团)员、经过军事训练、具有专业特长、户籍在本地、工作稳定人员。大力拓展在行业系统、科研机构、高新技术产业、新社会组织和各类新区、开发区编组规模，提升技术含量和专业化水平;从严控制在党政机关以公务员为主体编建队伍，严禁编组高等院校在校学生，严禁依托城管执法、公安辅警、保安公司等单位成建制编组排级以上队伍，严禁非公有制经济组织基干民兵与安保队伍混编合编，严禁组建各类脱离生产和工作岗位、集中居住和管理的常态备勤队伍。县域范围内党政机关工作人员编入基干民兵普通岗位人数所占比重不得超过10%。
2.保证编组质量。编组民兵政治条件和身体条件按规定执行，部分专业性强的基干民兵年龄可放宽至45岁。基干民兵组织党员和转业退伍军人分别在30%以上，技术岗位人员专业对口率在80%以上，专业化程度提升至70%以上，高中以上文化程度70%以上，排以上干部必须是中国共产党正式党员。应急分队平时在位率保持在80%以上， 能够在4小时内完成动员集结,其他基干民兵平时在位率保持在60%以上，能够在48小时内完成动员集结。
3.规范编组秩序。落实主体责任,建立军地共同指导、协调、监督和考核机制，各类力量组建按照单个预编人员、预备役部队、基干民兵、其他专业队伍和普通民兵的顺序统筹落实。统筹对接应急管理和国防动员专业力量建设;综合考虑辖区内民兵和其他力量情况，科学确定编组区域，合理划定范围，县人武部和基层武装部要发挥牵头协调作用，建立与应急管理、人防、交通战备等有关单位和部门的协调对接机制，防止各类队伍扎堆组建、重复编兵、交叉编兵。民兵出入队人员确定后，县人民武装部和基层武装部在10个工作日内确定年度参训对象，通知民兵本人，逐级汇总上报，省军区集中办理民兵保障卡。
4.坚持六项制度。①注册登记制度。民兵编组实行一证一卡一号(身份证、银行卡、手机号),县人民武装部和各基层单位全部建立民兵工作管理系统客户端，依托系统开展潜力调查、注册编组、实力汇总、分析统计等、逐级核实汇总上报，提高民兵整组工作质效。②准入制度。非公有制经济组织编建基干民兵队伍，要从党组织健全有力、军民融合程度较高、经济效益和社会形象良好、符合服预备役条件人数达到300人以上的企业中择优选定；其他非公有制经济组织中符合法定服役条件人员，择优编入县或镇(街道办)基干民兵队伍；严格控制非公有制经济组织设立人民武装部，如需设立必须从建有3个以上基干民兵连或预备役连的单位中遴选推荐，按规定程序逐级上报审批撤销；禁止非公有制经济组织安保队伍与民兵组织混编合编，严禁企业擅自动用民兵。③认证制度。落实民兵干部、专武干部和编兵单位的资格条件，严密组织政治考核，理顺进出渠道，做到优胜劣汰。④编制制度。严格按照新编制落实人员装备，实现全省同类分队编组人数统一、岗位设置统一、素质要求统一、装备配备统一。⑤审批制度。组织民兵队伍常态备勤、集中居住和管理超过30天的要从严控制，必须报省委、省政府、省军区批准，并报军委国防动员部备案。⑥档案制度。建立专职人民武装部干部、民兵干部及基干民兵档案，统一资料种类，规范保管存放。
(三)健全各级组织，落实党管武装。
坚决贯彻落实“党对人民解放军和其他武装力量的绝对领导”的根本原则，坚决贯彻和维护军委主席负责制，确保民兵队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
1.健全党的组织。预建党组织必须按照规定逐级研究报批，按照营有党委、连有支部、排有小组、班有党员的要求，预建党的各级组织。营预建党委由营军政主官、副职领导和所属连军政主官组成，党委书记由政治主官担任、受军分区或者县人民武装部党委领导;连预建党支部由连军政主官和其他民兵干部组成，党支部书记由政治主官担任、受县人民武装部党委或镇(街道办)党(工)委、企事业单位党组织领导。
2.配强干部骨干。民兵干部应当是中国共产党正式党员，年龄一般不超过40岁。要严格按照标准规范选拔任命，严格按规定抓好民兵干部推荐、考核、任命，掌握主动权、把好入口关。要加强教育培养，有计划组织培训，不断提高专业素质和履职能力。要实行资格认证，报任职的民兵干部必须组织培训和考核，在职的必须进行履职情况考评，确保素质过硬。
3.严格政治考核。对拟编入民兵组织的公民，由县人民武装部、基层人民武装部会同公安机关和所在单位，参照征集公民服役的政治考核标准，严格组织政治考核。不合格的不予编入民兵组织，坚决从源头上把好入口关。
4.认真落实制度。民兵组织应建立和落实干部会议、请示报告、政治教育、军事训练、人员管理和请销假、资料管理、评比表彰七项制度，严格规范完善各类资料和登统记资料，确保民兵分队建设规范、运行有序、管理严格。
(四)抓好基层建设，打牢工作基础。
抓好专武干部队伍建设，严格按编落实人员，分级分批搞好培训，全面理清军地职责，积极探索专武干部资格认证制度。加强镇（街道办）人民武装部正规化建设，确保机构稳定、设施规范、保障到位。抓好基干民兵营连部建设，广泛开展达标活动，所有基干民兵营(连)部有办公室、青年民兵之家、营连部标志、营连队旗、基本办公设施、干部职责和各类资料等，确保工作活动场所规范、基本资料齐全、“两个经常性”工作落实、“四个秩序”正规。各单位要严格按照玉家湾镇武装部正规化建设标准，在4月底前完成基层武装部、民兵营连部、青年民兵之家和装备器材库建设，配齐配足硬件设施。购置配备民兵应急排30人的单兵装备、防暴装备、灭火器材，5月初结合民兵点验组织检查验收。
四、具体安排
从1月下旬开始至5月底结束，按照“筹划部署、组织实施、检查验收和总结工作”四个阶段进行。
(一)筹划部署阶段(1—2月)。共完成5项工作:①安排部署任务。1月30日前，逐级召开民兵整组工作动员部署会议，安排部署工作，明确要求，制定计划方案、组织业务培训、开展宣传教育，制订《2019年度民兵整组工作方案》。②组织潜力调查。2月25日前，结合辖区人口、产业结构变化调整等，搞好潜力调查，与组织、工商、民政、统计、应急管理、退役军人事务局等部门及行业系统进行对接，重点摸清人员、企业、新社会组织、行业系统、科研机构和军民通用装备器材等潜力，为整组工作奠定基础。③对接形成方案。统筹规划民兵结构布局调整，确保与其他国防后备力量统一筹划、统一组织。2月25日前，县、镇两级结合潜力调查，完成与人防、交通战备等有关单位和部门的协调对接，防止各类队伍扎堆组建、重复编兵、交叉编兵; 2月底前，根据上级汇审情况、确定基干民兵编建方案；④建立军地领导机构。2月底前，协调成立军地联合领导机构，明确军地各级职责；⑤3月初，军地联合制订下发年度民兵组织整顿计划方案；⑥采取各类手段，组织民兵工作宣传，营造全社会关心、支持民兵工作的良好氛围。
(二)组织实施阶段(3—4月)。各有关单位按照《民兵组织整顿工作实施办法(试行)》规定的内容程序，认真抓好整组工作落实。4月20日前，依托民兵工作管理系统上报组织实力和基干民兵花名册，上报并集中组织会审。县人武部集中组织全体基干民兵进行整建制集合点验，召开誓师大会。按照新的《民兵军事训练大纲》(入队和共同基础训练分册),落实不少于2天，16 小时的入队训练。
(三)检查验收阶段(5月中旬前)。采取迎接上级抽查与我县全面普考的方式，对各单位整组工作逐一进行检查考评、拉榜排名。
(四)总结工作阶段(5月底前)。各单位进行整组工作总结、录入、会审组织实力，按时间节点逐级上报民兵整组总结报告。
五、落实措施
(一)切实形成抓建合力。认真贯彻落实全省军地民兵工作调研座谈、任务部署会精神，把整组工作作为当前重要任务，集中时间、人员和精力，加强组织领导，全力抓好落实。要主动向镇（街道）党委、政府汇报上级指示要求，把抓好整组工作作为党管武装的一项重要内容，摆上议事日程，纳入领导工作职责，给予有力保障。要在重点抓好整组工作13项主要内容落实的基础上，采取定人定岗定位的办法组织实施，坚决纠正整组只落实到单位，不落实到具体人的做法。要加强检查指导，主要领导要深入基层和编兵单位搞好调查研究、蹲点指导帮建，及时解决整组工作中的突出矛盾和重难点问题。要利用潜力调查、任务部署、业务培训、集合点验等时机，加强对党政干部、企事业单位领导的宣传教育，调动抓整组工作的内在动力和积极性。
(二)扎实组织潜力调查。今年民兵整组实施系统化管理，内容要素种类繁多，要求较高，各单位要把潜力资源调查作为提高民兵质量的重要保证和基础工程，加强对潜力统计调查工作的组织领导，动员多方力量，采取超常手段，统一安排部署，逐级调查上报，确保潜力统计调查工作顺利实施。县委组织部、县公安、县统计局、县国资中心、工商局、民政局等部门要积极配合调查工作，共享数据信息，配合搞好潜力调查，切实把辖区编兵资源掌握清，底数摸到位，确保为好中选优、优中选精编组新型民兵提供真实可靠依据。
(三)着力夯实基层基础。认真贯彻落实习近平主席“四个坚持扭住”的重要指示，始终瞄准民兵基层抓改革，始终聚焦基层重心抓落实;要建强基层干部骨干队伍，全面推开资格认证制度，调动广大基层专武干部、民兵干部的积极性，理顺拓展进出渠道，做到优胜劣汰;要在抓经常、打基础上下功夫、使长劲，加强检查考评，真正打通工作落实的“最后一公里”。
(四)从严组织检查验收。坚持量化考评和拉榜排名，研究制定《民兵组织整顿工作实施细则》《民兵工作检查考评细则》，统一标准、统一数据、统一方法，逐单位量化排名。4月20日前，县人武部组织对各单位民兵整组工作情况进行检查，并将检查情况纳入党委绩效考评、第一书记述职和单位年度工作考评内容。
(五)切实转变工作作风。各单位要将民兵整组工作作为纠治“四风”的平台，切实转变工作作风，杜绝弄虚作假、欺上瞒下等问题的发生，扎扎实实抓好民兵整组工作。严格按照《陕西省民兵组织整顿检查验收实施细则》及整组有关规定，逐项抓好落实。杜绝在往年民兵整组工作中存在的不做调查摸底而按照往年资料及户籍本照搬照抄、人员与实兵不符、整组资料不规范、工作缺项漏项、不按规定时限完成和上报等问题，不断强化责任意识，提高自身工作能力，充分发挥职能作用，增强工作主动性，提高民兵整组工作质量，确保整组任务圆满完成。
附件: 1.子长县2019年基干民兵任务区分表征询意见稿附件1：基干民兵任务区分表.doc
2.2019年度民兵整组点验时间安排表
征询意见稿附件2：二〇一九年度民兵整组点验时间安排表.doc
意见渠道
子长市人民武装部
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联系电话：0911-2816420