关于子长县2018年财政预算执行情况
和2019年财政预算草案的报告
2019年2月13日在子长县第十八届人民代表大会第三次会议上
子长县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将子长县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案书面报告如下，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2018年财政预算执行情况
2018年，全县财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“保基本、防风险、促发展”的核心要求，积极组织财政收入，不断优化支出结构，深入推进财政改革，积极发挥财政职能，支持经济转型发展。经过全县财税部门的共同努力，圆满完成了年初确定的目标责任考核指标和各项财政工作任务，促进了全县经济健康发展和社会大局和谐稳定。
（一）一般公共预算执行情况
2018年，全县一般公共预算收入完成64,980万元，完成年初预算的117.7%，较上年增长29.8%，增收14,904万元。其中:税收收入55,208万元，完成年初预算的119.3%，较上年增长31.9%，增收13,351万元；非税收入9,772万元，完成年初预算的109.6%，较上年增长18.9%，增收1,553万元。
2018年，全县一般公共预算支出完成236,101万元，完成年初预算数的110%，较上年增长18%，增支36,035万元，较好地完成了支出预算任务。具体支出情况:一般公共服务支出26,377万元，公共安全支出14,659万元，教育支出32,810万元，科学技术支出435万元，文化体育与传媒支出2,859万元，社会保障和就业支出42,214万元，医疗卫生与计划生育支出20,252万元，节能环保支出10,526万元，城乡社区事务支出10,550万元，农林水事务支出48,540万元，交通运输支出2,278万元，资源勘探信息等支出1,948万元，商业服务业等支出536万元，金融支出19万元，国土资源气象等支出10,264万元，住房保障支出9,257万元，粮油物资储备支出397万元，债务付息支出2,170万元，债务发行费用10万元。
全县一般公共预算收入64,980万元，上级补助收入192,879万元（其中：税收返还5,631万元，一般性转移支付79,037万元，专项转移支付108,211万元），一般债券转贷收入9,700万元，基金调入183万元，上年结余50万元。全县财政收入共计267,792万元。
全县一般公共预算支出236,101万元，上解上级支出 15,300万元（其中：事业单位经费上划492万元，石油钻采企业经营收益上解5,988万元，法院、检察院基 数上划1,759万元，划解保基本稳定调节基金6,002万元，营改增返还扣减626万元，企业基本养老金上解241万元，其他上解192万元），债务还本支出2,515万元。全县财政支出共计253,916万元。
收支相抵，年终结转结余13,876万元。
（二）政府性基金预算执行情况
2018年，全县政府性基金收入完成5,560万元，较上年下降70.5%，减收13,306万元。全县政府性基金支出完成7,170万元，较上年下降61.6%，减支11,505万元。政府性基金收支变动主要是国有土地使用权出让收入减少所致。
（三）社会保险基金预算执行情况
2018年，全县社会保险基金收入完成18,485万元，加上上年结余17,645万元，收入总计36,130万元。全县社会保险基金支出完成12,840万元，年末滚存结余23,290万元。
（四）国有资本经营预算执行情况
2018年，全县无国有资本经营预算收入及支出。
（五）转移支付收入情况
2018年，中省市下达我县转移支付资金187,248万元，较上年增加47,516万元。其中：一般性转移支付79,037万元，较上年增加8,876万元；专项转移支付108,211万元，较上年增加38,641 万元。
（六）全县政府债务管理情况
2018年，市上核定我县地方政府债务限额127,141万元，其中:一般债务限额105,744万元，专项债务限额21,397万元。我们严格按预算法要求，全面推行地方政府债务限额管理。
截至2018年底，全县政府债务余额115,952万元，其中：一般债务余额98,623万元，专项债务余额17,329万元。政府债务限额余额11,189万元，其中：一般债务限额余额7,121万元，专项债务限额余额4,068万元。
以上数据为决算初步汇总结果，按程序报市财政局批复后，报请县人大常委会审查批准。
二、2018年财政主要工作情况
（一）狠抓财政收入组织工作，圆满完成财政收入任务。2018年，财税部门紧紧抓住煤炭价格高位运行的有利时机，狠抓财政收入组织工作，做到了依法征收，应收尽收，超额完成了全年收入任务。一是强化税收征管。进一步规范税收秩序，严格依法治税，依率计征，惩处偷逃税行为，加大清缴欠税力度，减少税收流失，保证了税收及时足额入库。2018年，全县税收收入增幅较上年提高31.9个百分点，较好地支撑了全县地方财政收入的稳定增长。二是财税库部门认真履行主体责任，密切关注财政经济运行走势，按月召开财税联席会议，深入分析存在问题，及时跟进征管措施。三是加强非税收入管理。规范预算单位罚没收入、行政事业性收费行为，确保罚没资金和各项规费收入及时上缴入库。同时，积极应对石油开发费征缴出现的新问题，进一步加强与延长石油集团公司沟通对接，加大石油开发费征缴力度。2018年，全县地方财政收入增幅较上年提高29.8个百分点，收入增幅是近年来最好的，在市财政局对各县区地方财政收支考核中位居第二，顺利实现追赶超越目标。
（二）积极争取上级政策和资金支持，财政保障能力不断提升。2018年，财政支出突破23亿元，实现了对经济社会发展的有效支撑，这主要得益于向上争取资金力度的加大和自身支出结构的不断调整和优化。一是积极争取上级财政的支持。紧盯宏观政策导向，及时捕捉各类信息，加强向上沟通衔接，最大限度争取上级财政的支持。共争取上级财力性补助资金4.5亿元，确保了干部职工工资按时发放、机关正常运转和重点民生工程有效推进,有力地促进了全县经济社会的发展和各项事业的进步。二是拆借市级资金5,000万元，专项用于子姚高速公路建设拆迁补偿和各项规费，确保了子姚高速项目在我县境内顺利实施。三是积极争取新增一般债券9,700万元，全部用于贫困村道路、安全饮水、村卫生室等基础设施建设，有力推进了贫困村基础设施建设，提升了群众幸福感。
（三）优化支出结构，民生支出得到较好保障。坚持以人为本，把保障和改善民生放在财政支出的重中之重，强化部门预算约束，严格支出标准和范围，厉行节约，突出重点，将有限的财力用在“刀刃”上。全年民生支出19.1亿元，占财政支出的80.9%。一是从严控制一般性支出。牢固树立过紧日子思想，压缩一般性支出和运转类专项资金，集中财力保民生、保重点。建立存量资金盘活长效机制，对结余资金和连续结转两年以上的资金一律收回，统筹用于重点支出，倒逼部门推进工作，提高效率，切实提高财政资金使用效益。严格厉行节约，推进“中央八项规定”和国务院“约法三章”常态化，认真落实“三公”经费及其他一般性支出月报制度，不断加大管控力度，2018年，全县“三公”经费支出844万元，较上年下降1.9%。二是重点支持脱贫攻坚工作。坚持把脱贫攻坚工作作为重大政治任务和第一民生工程，一手抓加大扶贫资金投入，一手抓加强扶贫资金监管。全县共投入各级各类扶贫资金14,192万元（其中：中央3,450万元、省级1,550万元、市级4,897万元、县级4,295万元），用于贫困户产业发展、贫困村基础设施建设和移民搬迁等。预算执行中，强化资金调度，加快资金拨付，中省市下达的扶贫资金全部限时下达，财政资金在全县脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应充分发挥。从严加强扶贫资金监管，聘请第三方中介机构陕西福鼎会计师事务所对全县扶贫专项资金管理及使用情况进行了检查，中省市反馈和自查发现的33个问题全部整改到位。三是教育投入保障到位。全年教育支出32,810万元，占财政支出的13.9%，主要用于普通高中（职高）免费教育、两免一补、学前免费教育和营养餐补助等，促进了全县教育均衡发展。四是持续加大“三农”投入力度。认真落实各项涉农补贴政策，通过“一卡通”发放涉农补贴资金8,600万元；拨付农业综合开发项目845万元，有力支持农业农村工作；实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目50个，总投资1,204万元，带动了农村公益事业建设，有力改善了农村人居环境。五是社保体系更趋完善。不断提高城乡困难群众生活保障水平，城乡居民医疗保险财政补助标准从每人每年470元提高到500元，农村低保人员最低生活保障标准由3,470元/人年提高到4,020元/人年，农村特困供养全自理对象保障标准提高到7,122元/人年、半护理对象提高到8,070元/人年、全护理对象提高到9,966元/人年；城市低保人员最低保障标准由510元/人月提高到555元/人月,城市特困供养全自理对象保障标准提高到10,554元/人年、半护理对象提高到11,502元/人年、全护理对象提高到13,398元/人年。拨付各类社会保障资金42,214万元，确保广大群众老有所养、病有所医、困有所济。六是卫计事业投入不断加大。全年共拨付卫生计生方面资金20,252万元，卫生监督全面加强，中医药事业健康发展，计生优惠政策全面落实，基本公共卫生项目年人均经费标准由50元提高到55元，医疗保障水平得到进一步提高。七是文化惠民政策落实到位。全年文化事业支出2,859万元，支持举办了2018年春节文化活动、第二届面花大赛、第三届山丹丹文化艺术节等各类文化活动，文化惠民政策得到全面落实。
（四）强化措施，深入推进财政管理改革。一是建立预决算公开制度，强化支出管理。印发了《关于进一步做好部门预决算公开工作的通知》，继续扩大信息公开范围，细化公开内容，完善公开机制。除涉密信息外，政府预决算、169个部门预决算和“三公”经费等信息按照“四个统一”（公开时间统一、公开平台统一、公开内容统一和公开格式统一）要求在县人民政府门户网站集中向社会公开，更加及时保障了群众对财政预决算的知情权、参与权和监督权。二是进一步落实和规范政府采购制度。制定了《子长县行政事业单位政府采购管理暂行办法》和《子长县2018年县级单位政府采购目录及采购限额标准》。全年完成采购业务193批次，预算采购资金17,200万元，实际采购资金15,863万元，节约资金1,337万元，节约率7.8%。三是深化政府性债务管理改革。全面落实政府债务风险防范要求，开展了政府隐性债务和政府性融资平台清理工作，配合审计部门完成了政府性债务审计工作，制定了《子长县政府隐性债务化解方案》和《子长县政府隐性债务化解实施方案的评估报告》，全县共化解政府性债务2.12亿元。四是扎实推进预算绩效评价工作。按照“统一安排、分头实施、逐步推进”的原则，组织相关部门对我县2017年度57个财政项目支出进行了自评，涉及金额40,378万元。同时，对2017年城区规划编制等12个项目开展重点评价，涉及金额12,277万元，并将评价结果运用到2019年财政预算编制中，促进资金使用效益不断提升。
（五）强化财政监督，财政体制机制不断完善。一是不断健全预算执行动态监控运作机制，扩大动态监控范围，合理确定监控重点，全面跟踪财政资金的申请、审核、支付、清算过程，确保财政资金安全。全年办理国库集中支付业务18,309笔，其中：直接支付162笔,占0.9%；授权支付18,147笔，占99.1%，资金支付准确率达到100%。二是财政投资评审工作扎实有效。转发了《延安市政府投资项目概算考核暂行办法》和《陕西省财政厅关于基本建设项目竣工财务决算管理办法》。全年评审项目528个，送审金额111,725万元，审定金额98,133万元，审减金额13,592万元，平均审减率12.2%。有效的遏制了高估冒算，弄虚作假的不良现象，提高了财政资金使用效益。三是开展预算单位银行账户和“小金库”专项清理整治工作。印发了《关于开展全县预算单位银行账户和“小金库”专项清理整治工作的通知》，严格按照时间节点，扎实开展自查自纠、督查检查和整改落实工作。通过专项清理整治工作，共清理银行账户18个，其中合并7个，撤销11个。四是加强会计集中核算。不断完善内控制度，健全财务监管网络，规范报账审批程序，并实行“一事一结”“一事一报”等制度，努力提升会计核算质量。全年规范各类业务853笔，涉及金额2,169万元；拒付各类不合理支出342笔，涉及金额209万元。组织开展新《政府会计制度》培训会，并指导各单位做好新旧准则衔接工作，确保新旧制度有序推进。五是加强国有资产管理。为全县150余个单位统一配置了资产管理条码机，在资产管理信息系统的基础上对全县行政事业单位固定资产实行条码化管理。对矿产开发有限责任公司等七家国有企业及企业化管理的事业单位进行了产权登记年度检查，核实各企业国有资产占有及使用情况。公开拍卖了我县甄家沟煤业有限公司35%的国有股权。加强“非转经”资产管理，2018年“非转经”收入73.5万元。六是全面排查财政领域风险。在全县财政系统开展了风险排查工作，对发现的问题，分别制定了整改措施和整改时限，夯实整改责任，推动风险防范和内控制度全面落实。
各位代表，回顾过去的一年，财政工作虽然取得了一定的成绩，但我们还需要关注财政经济运行中存在的一些突出矛盾和问题：一是财政保障能力仍然不强。一方面，受国家防范化解债务风险宏观政策制约，政府融资渠道进一步收缩，建设资金筹措难度加大。另一方面，实施乡村振兴战略、支持转型发展和打好“三大攻坚战”也需要财政不断加大投入，财政支出压力短期内仍无法缓解。二是财政预算的约束性和严肃性还需进一步增强。部分单位仍存在预算编制不实、新增支出较多、资产管理薄弱等突出问题，年度预算的严肃性、权威性等遵从度不够，亟需加以纠正和规范。三是一些部门单位对财政现状认识还不到位，对财政新常态还不适应，跑项目、争资金意识还不强，过紧日子、苦日子的思想还没有牢固树立。四是财政管理还跟不上新形势的要求。新时代把建立现代财政制度提上了重要议事日程，对财政管理和干部能力提出了许多新要求，但目前财政管理中存在着基础工作不扎实、资金管理不够精细及干部知识储备不足、能力欠缺等问题。这些矛盾和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真研究解决。
三、2019年财政预算安排草案
2019年，全县财政工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策，加快推进经济转型升级，以提高财政收入质量为核心，以提升财政支出效益为目标，以防控地方政府债务风险为重点，切实强化收入征管，努力保障重点支出，不断创新财政管理，持续推进财政改革，为全县经济社会稳步发展提供坚实的财力保障。
（一）一般公共预算
按照上述指导思想，本着积极稳妥的原则以及结合全县国民经济和预算编制的总体要求，并充分考虑财税政策调整的增减因素，2019年，全县一般公共预算收入计划安排71,551万元，较上年增长10%。其中：税收收入48,872万元，较上年下降11.5%；非税收入22,679万元，较上年增长132.1%。
依据2019年收入计划，结合全县“十三五”规划、《子长县2019年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）》《子长县2019年项目建设计划（草案）》和县委、县政府2019年重点工作，按照“量入为出”的原则，2019年，全县一般公共预算支出计划安排242,068万元，较上年增长2.5%。具体支出情况：一般公共服务支出25,937万元，公共安全支出9,636万元，教育支出35,684万元，科学技术支出565万元，文化旅游体育与传媒支出4,303万元，社会保障和就业支出36,574万元，卫生健康支出21,261万元，节能环保支出7,451万元，城乡社区支出10,364万元，农林水支出46,599万元，交通运输支出3,204万元，资源勘探信息等支出1,096万元，商业服务业等支出213万元，自然资源海洋气象等支出21,459万元，住房保障支出9,016万元，粮油物资储备支出399万元，灾害防治及应急管理支出267万元，预备费1,000万元，债务付息支出2,440万元,其他支出4,600万元。
（二）政府性基金预算
政府性基金收入计划安排8,635万元，政府性基金支出计划安排9,867万元。
（三）社会保险基金预算
社会保险基金收入计划安排17,640万元，支出计划安排16,306万元。
（四）国有资本经营预算
国有资本经营收入主要来源于国有企业上缴的国有资本收益，我县目前尚无该项收入，因此不安排预算，待发生时报县人大常委会调整预算。
（五）转移支付预算情况
2019年，预计中省市下达我县转移支付资金168，086万元，其中：一般性转移支付82,086万元，专项转移支付86,000万元。
（六）三公经费预算情况
2019年我县“三公”经费共安排预算842万元，其中因公出国（境）费预算安排0元；公务用车运行维护费预算安排608万元，较2018年预算数619万元减少11万元，下降2%；公务用车购置费预算安排0万元；公务接待费预算安排234万元，较2018年预算数239万元减少5万元，下降2%。会议费2019年预算安排618万元，较2018年预算数625万元减少7万元，下降2%；培训费2019年预算安排131万元，较2018年预算数133万元减少2万元，下降2%。三公经费下降的原因是我县认真贯彻落实中共中央八项规定和关于厉行节约的要求，从严审批公务接待，出国（境）事项，全面落实公务用车制度改革，强化预算约束，推进“三公”经费公开，不断压缩“三公”经费支出规模所致。
四、2019年财政重点工作
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好财政经济工作至关重要。为了完成上述预算目标任务，我们要具体做好五个方面工作。
（一）围绕目标，加强征管，坚持聚财有方。围绕收入目标任务，科学组织收入，壮大地方财力。一是加强组织协调。以财税联席会议为载体，加强与税务部门的配合，以税收管理的薄弱点、空白点为突破口，积极寻找新的税收增长点，不断增强财政调控能力。二是强化非税收入管理，为地方财政收入提供有力支撑。在清理涉企收费的基础上，不断加大对罚没收入、行政事业性收费等监管，进一步规范非税收入缴库行为，确保非税收入及时足额入库。三是强化收入预测。密切关注经济发展走势、宏观经济政策和财政政策变化，全面开展财源、政策效应、收入进度分析，构建“立体式”的财政收入分析预测体系，确保财政收入的平稳增长。四是积极争取上级资金。紧跟国家宏观政策走向和支持方向，抓住促进区域协调发展、实施乡村振兴战略等重大机遇，围绕产业转型、城乡建设、公共服务、民生保障、生态环保等重点领域，精心策划、包装、储备一批对当前发展有拉动，长远发展有支撑的优质项目进入中省市计划盘子。同时，加大与上级财政部门协调力度，力促上级增加一般性转移支付规模和比重，增强本级财政实力。
（二）支持发展，培植财源，坚持生财有道。立足促进全县经济转型发展和产业结构调整，充分发挥财政政策和资金的引导、带动、示范、促进作用，积极壮大培植财源，优化财政收入结构，提高财政收入质量。一是培育新的税收增长点。密切跟踪财政经济形势，通过投资拉动、政府与社会资本合作等方式，全力支持实体经济发展。进一步加强与延安能源、延长石油集团等企业对接合作，加快500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目、2×1.5万KW热电联产和延长天然气净化厂等重点项目建设，努力培植新的税收增长点。二是着力壮大主体财源。积极推进小型煤矿兼并重组，整合煤炭资源，增加煤炭产能，加快车村煤矿一号井、羊马河、甄家沟煤矿建设进度，做强煤炭产业，壮大骨干财源。三是管控税源流失。制定相关房地产和建设施工企业就地注册、纳税措施，引导和促进企业在子长就地注册纳税，着力规范税收清缴和减少税源外流。四是积极培植后续财源。大力发展旅游文化、现代物流、电子商务等新业态，培育多元化现代产业体系，培育后续财源。
（三）优化结构，保障民生，坚持用财有效。进一步优化支出结构，把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，积极落实各项惠民利民政策，确保为民办实事项目的全面落实。一是保障和改善民生。按照“守底线、保重点、补短板、可持续”的原则，全力支持民生各项事业发展，优先教育、医疗卫生、社会保障等方面的支出。二是全力支持脱贫攻坚工作。加大扶贫资金投入，支农投入重点向扶贫领域倾斜，为脱贫攻坚工作提供财力保障。加大小额信贷、就业创业贷款及产业扶持资金投放，加快促进农村发展。三是支持实施乡村振兴战略。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。四是严控一般性支出，坚持厉行节约，勤俭办事的原则，继续压缩“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出，降低行政运行成本。足额预留资金，确保机关事业单位工作人员基本工资调整和离休人员离休费增加等重大民生政策落实到位。五是积极筹措资金，支持办好城乡20件惠民实事，支持实施好城乡人居环境综合整治、城市修补和生态修复工作，支持做好环境污染治理和扫黑除恶专项斗争等工作，不断增进民生福祉，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。
（四）深化改革，严格管理，坚持理财有规。积极推进财政改革，提升财政管理的科学化、精细化水平，从体制机制上保障财政职能作用的充分发挥。一是全面深化预决算公开。按照全面规范、公开透明的现代预算管理制度，突出公开细化程度，倒逼财政、财务管理水平提升，努力打造“阳光财政”。二是加强预算绩效管理。2019年，部门预算中所有财政项目资金实行项目化管理，做到绩效管理全覆盖。对绩效运行目标发生偏离的，予以纠正，必要时收回财政资金。启动绩效考评结果应用，依法向社会公开，接受社会监督，未达到预期绩效目标的，取消或压减财政预算资金安排。三是全面推进财政信息化改革，保障财政资金安全高效。升级拓展信息化在财政资金管理中的运用，完善实时立体的监督制约手段，着力构建安全、高效的财政资金管理体系，全面提升财政资金管理水平。四是严格政府性债务管理和融资模式。认真落实政府债务限额管理，按照“严控增量、消化存量、逐年下降、防控风险”的原则，切实加强政府债务管理，有效防范和化解政府债务风险。积极推进政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等市场化方式，撬动社会资本及民营资本投入公共服务设施等重点领域、重点项目，提升财政保障重点项目及服务经济发展能力。五是建立实施国有资产管理报告制度。贯彻落实党中央加强人大对国有资产监督职能的重大决策部署，扎实做好我县国有资产统计分析，按时向县人大常委会报告国有资产管理情况，保障人大依法履行监督职责。六是积极推进政府会计制度改革。开展多渠道分层级培训，加强各个业务部门之间的沟通协调，及时反映和解决改革推进中遇到的困难和问题，全面贯彻执行政府会计制度。
（五）管好队伍，夯实基础，坚持强财有力。一是建立学习常态化机制，定期组织学习上级重要会议精神和各类财经法规政策，要求干部职工不断吸纳新观点、新方法，掌握各类财经政策，不断提升自身素质，增强为民服务能力。二是按照新时代“好干部”标准，注重培养选拔年青有为的干部，让“有为者有位，无为者失位”。坚持严管和厚爱相结合，教育引导干部坚定“四个自信”、增强“四种意识”、做到“两个维护”，始终把纪律和规矩挺在前面，营造严肃活泼的工作氛围。三是加强内控制度建设。深入开展“制度建设年”活动，细化内部分工，规范内部流程设计，建立和完善有利于机关高效、规范、科学运行的内部管理制度，坚持用制度管钱、管人、管事，确保财政资金和财政干部“双安全”。四是加强财政文化建设，教育引导干部职工努力丰厚财学、提高财识、树立财德、改进财风，锻造一支素质过硬的干部队伍，促进自身建设的全面加强。
各位代表，做好2019年财政工作任务艰巨、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有效的工作举措，努力完成各项财政工作目标任务，为县域经济发展做出新的更大的贡献！
名词解释
1.一般性转移支付又称体制性转移支付，是指上级政府根据依法核定的下级政府标准财政需要额与财政支出额的差量以及各地区间在人口、资源、贫富等方面存在的差别因素将其财政资金转作下级政府财政收入的一种补助形式。
2.专项转移支付是指上级政府为实现特定政策目标补助给下级政府的专项支出，下级政府应当按照上级政府规定的用途使用资金，也就是通常意义上的“专款”。
3.PPP模式。即政府和社会资本合作模式（PPP即Public-Private Partnership），是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。
4.政府购买服务。政府购买服务是为加快转变政府职能，推进政事分开和政社分开，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，构建多层次、多方式的公共服务供给体系所采取的重要措施。其主要内容是政府将部分基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、中介技术服务等事项，通过公开招标、竞争性谈判等方式选择承担相关服务的社会力量，并向其付费，由社会力量提供相关服务。
5.绩效预算。绩效预算是指将绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价及结果应用、绩效问责等纳入预算编制、执行、监督全过程，以提高预算资金的经济、社会和其他效益为目的的管理活动，它是以支出结果为导向的预算管理模式，是政府绩效管理的重要组成部分。