1.问：什么是国有“三资”？子长市为什么要出台这个实施方案？
答：国有“三资”是指全市的国有资源、国有资产和国有资金。出台本实施方案，是为了切实推动这些资产盘活增效，坚持管好与用好并重、做优增量与盘活存量并举。核心任务是“推改革、强管理、防风险、增效益”，通过全面激活国有“三资”的内在价值，释放资源资产资金的综合效能，助力全市经济社会高质量发展。
2.问：盘活工作要达到什么样的总体目标？
答：总体目标包括几个层面：一是全面清查核实国有“三资”底数，厘清权属、摸清家底；二是坚持“属地管理、条块结合、分类施策、精准发力”的原则，依托金融工具创新与市场化运作模式；三是最大限度挖掘潜力、提升运营效益，推动财政可持续增收。盘活收益将优先用于化解地方债务及“三保”（保基本民生、保工资、保运转）等刚性支出。
3.问：实施方案主要从哪几个方面推进盘活工作？
答：主要围绕三大类任务推进：一是盘活五类国有资源（矿产、土地、林业、水、文化旅游）；二是盘活三类国有资产（行政事业单位实物资产、企业国有资产、公共基础设施资产）；三是统筹闲置低效国有资金的盘活。
4.问：在国有资源盘活方面，具体有哪些举措？
答：五类资源各有侧重：
矿产资源：全面摸清家底，梳理可开发利用区块清单，加大矿业权市场化竞争性出让力度（市自然资源局负责）。
土地资源：健全“增存挂钩”机制，综合运用出让、租赁、作价出资等方式盘活存量土地；用好专项债券支持土地储备，分类消化批而未供和闲置土地（市自然资源局牵头）。
林业资源：以“林业标准地”建设为基础推动规模化经营；逐步实施“林业碳票”制度，推进碳汇项目开发交易；发展林下经济（市林业局牵头）。
水资源：探索特许经营、股权合作、水利基础设施REITs等模式，吸引社会资本参与；完善用水权初始分配和交易制度（市水务局负责）。
文化旅游资源：联合金融机构创新产品，打造“文旅+”产业集群；通过包装新项目、植入新业态、特许经营等方式释放价值（市文旅局负责）。
6.问：国有资产盘活的重点领域和方式是什么？
答：主要涵盖三类国有资产：
行政事业单位实物资产：包括房屋、土地、车辆、设备等。按照“过紧日子”要求，对闲置低效资产采取整合、调剂、出租、转让等方式盘活。同时建立健全公物仓管理机制，将低效闲置资产统一纳入公物仓集中管理、调配使用。
企业国有资产：围绕国有企业实物、股权、债权等资产，用好产权交易机构等平台推进盘活（市财政局牵头，市国资中心负责）。
公共基础设施资产：聚焦交通、水利、市政、保障性住房、水电气热、仓储物流、产业园区等领域，用好基础设施REITs常态化发行政策；结合城市更新等场景，综合运用特许经营、证券化等模式吸引社会资本参与（市发改局牵头，多部门分工负责）。
7.问：闲置低效国有资金如何盘活？
答：主要抓手是深化零基预算改革，推进各类专项资金清理整合。全面梳理行政事业单位各类存量资金，对连续两年未使用形成的结转结余资金，原则上全部收回财政统筹使用。坚持绩效管理，将评价结果与下一年预算安排、管理改进等挂钩（市财政局负责）。截至目前，全市已累计盘活统筹闲置资金234万元，有效缓解了财政收支平衡压力。
8.问：盘活工作分几个步骤推进？
答：共分五个步骤：一是全面清查摸底，建立全量资产清单；二是深度挖潜筛选，“一案一策”制定盘活方案，分级分类建立盘活台账；三是规范确权确值，逐项确认、确权、确值，完善相关手续，解决历史遗留问题；四是强化金融联动，打通“资产确权—价值评估—产品设计—市场发行—资本循环”全链路；五是动态跟踪问效，动态更新台账，总结经验、及时纠偏。
9.问：实施方案有哪些保障措施确保工作落地？
答：建立了四项保障机制：
遗留问题解决机制：建立多部门跨单位协调机制，集中解决权属不清、证照不全等历史遗留问题；开辟不动产登记办理绿色通道，简化流程、压缩时限。
工作成效评估机制：对成效突出的部门和企业给予优先支持；对工作不力的，视情节采取通报提醒、约谈警示、督导问责等方式。
财政金融政策协同机制：加大贷款贴息、融资担保等财政支持；引导银行、证券、信托、保险、基金等金融机构协同发力。
专业服务体系建设：引导金融机构联合中介机构组建专业化服务团队，提供确权评估、方案设计、项目包装、市场对接等全链条服务；国有资产交易应在依法设立的产权交易机构公开进行。
10.问：如何保障盘活工作的规范性和安全性？
答：全市国有“三资”盘活工作由市政府总负责，建立由市财政局牵头、相关部门参与的工作机制。坚持依法依规，坚守底线，严控风险，严格履行决策审批程序。审计、纪检监察部门加强全过程监督，坚决守住“不新增隐性债务、不虚增财政收入、不流失国有资产”三条底线。严禁借盘活资产名义进行虚假交易、变相虚增财政收入。